農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，是貫徹落實黨的方針政策、推進農村改革發展的戰斗堡壘，是引領鄉村振興的核心力量。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，筆者先后深入歙縣深渡鎮12個村和小川鄉8個村進行全面深入調研，詳細了解農村黨組織建設工作情況和存在問題，認真聽取農村一線干部群眾意見和建議，在此基礎上進行思考和探索。

一、農村基層黨建工作的變化

近年來，各級黨組織深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把抓好黨建作為最大的政績，堅持“抓書記、書記抓”理念，全面貫徹新時代黨的建設總要求，逐級傳導壓力,層層壓實責任，全面提升了基層黨組織工作整體水平。

一是陣地建設明顯加強。建強陣地硬件。圍繞村級活動場所“214”建設目標，出臺村級組織活動場所建設意見，近5年投入4000余萬元（其中黨費補助近500萬元）新建村部33個、改擴建村部78個，全縣村級活動場所整體面貌煥然一新，真正實現基層黨建有陣地、黨群活動有場所。全面實現標準化規范化建設。根據不同領域特點細化8個方面具體標準，制定全縣基層黨組織標準化建設“作戰圖”，明確“時間表”“任務書”，對場所外觀、為民服務大廳、黨員活動室及走廊過道、門牌懸掛、制度懸掛等做到全縣規范統一，今年年底將實現全面達標。強化功能整合。為鞏固村級活動陣地建設成果，在完善配套設施、強化功能發揮上狠下功夫，將村級活動陣地打造為黨員活動、服務群眾、文化娛樂、教育培訓、推動發展的“五個中心”，使村級黨群服務中心真正成為凝聚民心、激發動力、服務群眾的前沿陣地，提高了農村基層黨組織凝聚力、戰斗力。

二是班子建設明顯改善。選優配強“兩委”班子。在2018年村“兩委”換屆選舉中嚴把程序關、人選關，新一屆“兩委”班子年齡、學歷等結構進一步優化，實現了選好干部、配強班子、建強組織、激發活力的目標。“選聘分離”促履職。出臺《關于推行村級工作者聘用制度的實施意見》，改變村干部“當選即任用”的傳統模式，倒逼村干部履職盡責。據統計，全縣因不能正常履職任職而未聘用的“兩委”干部30名，面向社會聘用了88名村級工作者，全面提升了村級班子隊伍戰斗力。系統培訓強能力。按照“缺什么補什么”原則，開展 “兩委”干部分級分類專題培訓，分設產業發展、鄉村旅游、美麗鄉村建設等專題班，提高培訓針對性。深入實施“523”行動計劃，通過鄉村書記論壇、名村掛職、“一村一大”學歷教育等措施，加強村黨組織帶頭人隊伍建設。實施村干部能力素質提升工程，出臺了《關于開展村干部能力素質提升工程的實施意見》，強化黨建引領，著力培養一支忠誠干凈擔當的高素質農村干部隊伍。

三是制度建設明顯完善。在干部隊伍建設方面，出臺了《鄉村干部管理考核辦法》《村干部報酬和村級組織運轉經費》《歙縣村“兩委”干部參加養老保險實施辦法》等一系列規章制度，制定鄉村黨組織書記抓黨建工作責任清單，推行周二、周四駐村工作日等制度，有力規范了村干部日常履職。在組織生活方面，深入開展“黨支部建設年”“黨支部建設提升年”活動，對全縣黨支部實施“六項指數”考評管理，推行“5+N”主題黨日活動，推動“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會等黨內基本制度常態化規范化落實。在村級民主管理方面，建立健全監督約束機制，建立健全黨務村務公開、財務管理等規章制度，推行村干部述職評議制度，全面推行談心談話制度，建立村黨員干部預警防范責任制，規范村干部日常行為，促進基層民主建設。

四是治理能力明顯提升。推深做實“一抓三促”工程。出臺“一抓三促”（抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興、促創城創衛）實施意見，實施“五提行動”，促進基層黨組織和黨員在脫貧攻堅、鄉村振興、創城創衛等中心工作中發揮作用，推動黨建工作與中心工作相融共進。引領鄉風文明建設。充分利用新時代文明實踐所（站），積極打通宣傳、教育、服務群眾的“最后一公里”，以新形式承載新內容，增強活動吸引力，觸動百姓共鳴。以開展黨建引領信用村建設為契機，建立農戶鄉風文明評價指標體系，充分發揮基層黨組織和農村黨員的示范引領作用，形成了黨員帶頭、干部示范、人人守誠信、村村講信用的良好氛圍。深化掃黑除惡專項斗爭。把掃黑除惡和加強農村基層組織建設結合起來，組織實施大學習、大排查、大整頓、大清理、大督導“五個一”專項行動，開展軟弱渙散村黨組織集中整頓，深入開展村“兩委”換屆“回頭看”，鏟除了黑惡勢力滋生土壤。

二、目前存在的問題

認真對照《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》和鄉村振興的形勢要求，調研中發現村黨組織在工作中仍存在一些問題與不足，主要有：

（一）部分村書記對黨組織工作存在不愿不會不精的情況

一是責任壓實不到位。通過對鄉鎮、村兩級調研來看，2個鄉鎮20個村均制定了黨組織書記抓黨建工作責任清單，但問起來說不清、道不明，有的甚至是一問三不知，這說明責任落實明顯不到位，“明責、督責、考責、問責”四個環節沒有貫穿始終，往往用口頭批評代替警示教育，問責追責力度不夠。二是“領頭雁”能力不足。“農民富不富，要靠黨支部；支部強不強，要靠領頭羊”。在農村，黨支部書記至關重要，調研中發現幾個變化大的村都是引進了在外務工回鄉的黨支部書記，如小川鄉的小洲村、古稔村，深渡鎮的漳潭村等，而其他村變化都不大，思路也不夠清晰，我們對全縣的村黨組織書記進行全面分析：“兩委”換屆后，新上任的村書記達47%，學習積極性不高，業務熟悉程度不夠；年齡55歲以上的村書記達26%，還習慣于用老經驗、老辦法辦事，解決問題能力有欠缺；自身業務繁忙的“兼職”村書記30%以上，精力不在村級工作，導致部分村級“領頭雁”沒有起到頭雁效應。三是工作方式創新不足。農村工作開展需要群眾的支持與理解，好的宣傳是事情成功的開端。通過調研發現近60%的村黨組織忙于業務工作，對宣傳工作不重視，對于村黨組織“要做什么、要怎么做、做了什么”宣傳不及時，導致黨員群眾不會也不知道怎么支持工作，甚至造成盲目對抗村級工作。四是實際效果不顯于行。調研中發現部分農村黨組織推動工作中重口號、搞裝修、做展板，落實上卻沒有實質性內容，甚至內容與口號不對應，有的甚至連“三會一課”等基礎工作都沒做到位。調研中也發現，一些村會議錄記的與說的不一樣，說得再多，卻對為什么要推進工作不甚清楚，最終也只是完成任務、上交結果，不注重實際效果。

（二）黨建工作與日常工作存在“兩張皮”現象

一是工作謀劃上大談空談。根據縣委縣政府每年年初工作安排，村級要積極謀劃好年度工作計劃。但從調研中發現，大部分村黨組織上報的年度計劃沒有充分結合黨情村況、沒有收集群眾意愿，出現年度計劃上“空談黨建卻無載體與舉措”“泛談項目卻無資金落實”“大談服務卻無任何承諾”等現象。二是工作推進上單打獨斗。有的地方把“黨建工作”簡單等同于“黨務工作”，往往是就黨建談黨建、就業務抓業務，導致黨建工作與中心工作分離，與日常工作結合不實，與具體工作交融不深，尤其是聚焦脫貧攻堅、鄉村振興、創城創衛等中心工作方面不夠，不能充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。如深渡鎮、小川鄉個別村環境整治、新安江保護、經濟發展等工作上還存在單打獨斗行為。三是工作檢驗上滿足于形式。各項工作的指導、督查檢查也大多是就工作講工作，沒有把黨建引領的要求落實到位，在檢查形式上也多局限于檔案資料、會議照片等痕跡，造成村級重痕跡管理輕實質成效，對百姓的反映不上心，對群眾的意見聽取不詳，形成“偏聽則暗”的考核機制。

（三）黨員教育管理存在“寬松軟”現象

一是學習內容碎片化。大部分村黨組織以讀文件、讀報紙、讀文章等方式為主，形式單一，開展專題學習、集中研討、專家講解等幾乎沒有。被動地按照上級黨委要求在班子中進行學習，導致應付學、被動學等現象還比較普遍；理論學習浮于表面，黨員集中學習日流于形式，滿足于學了、讀了、看了，在學思踐悟方面做得不夠。二是把關不嚴、處理滯后。個別黨組織對入黨人員沒有認真政審把關，對政治審查不堅持標準、不履行程序、審核把關不嚴，致使入黨政審流于形式，入黨政審“走過場”，甚至個別基層黨組織存在“帶病入黨”現象。黨員“十二分制”把關不嚴，黨員疏于日常管理，流動黨員長期“流動”。對于黨員干部的違紀行為，總是后知后覺，被紀委監委、公安等部門發現通報后再處理，事前警示教育工作不到位。如深渡鎮淮源村有黨員連續因賭博、酒駕被查后進行黨內警告2次，小川鄉臨川村一名黨員2016年因違紀違法給予黨內警告處分，2017年再次違紀違法。三是組織生活會質量不高。黨內政治生活“熔爐”作用發揮不明顯，批評與自我批評的作風比較淡漠，避重就輕，明貶實褒，正話反說，“假批評”現象時有發生。有的組織生活會開成了“茶話會”，團結有余、嚴肅不足，能回避就回避，是非面前不開口，遇到矛盾繞著走；有的開成了“吹捧會”，說問題隔靴搔癢，表揚有余、批評不足，以講缺點的方式贊揚對方的優點，以談問題的口氣渲染對方的成績，“老好人”現象普遍存在，咬耳扯袖的效果沒有做到，導致年年開會、年年濤聲依舊。

（四）黨員聯系群眾方面存在“空轉”情況

一是思想上不重視。村黨組織書記往往對走訪聯系群眾不重視，認為“在村已經幾十年、大小事情全在心”，沒有再去走訪的必要；有的書記覺得群眾反映的重點難點問題不能幫忙解決，不好意思再去面對；有的黨員干部私利心較重，自身都是兼職，工作繁忙不愿意去聯系群眾。二是形式上不經常。通過調研發現，聯系群眾機制不健全，絕大部分黨員都是工作部署、活動安排就去走訪，沒任務、沒工作時很少主動走訪聯系群眾，甚至有的村民組分散程度高，走訪困難的幾年也去不了一次，對一些疑難問題和重點矛盾置之不理，怕麻煩、怕得罪人、傷感情。三是內容上不實在。走訪時常常走馬觀花，對惠民利民政策宣傳不仔細、為民服務意識不強、收集群眾意見不全、解決實際問題不多。甚至有的黨員對群眾態度生硬，怕麻煩、圖省事，做群眾工作簡單粗暴、態度惡劣，不會說群眾話，不會做群眾工作，使好事辦不好，群眾滿意度偏低。

（五）鄉（鎮）村兩級聯動機制不健全

一是重壓任務輕教方法。鄉鎮黨委安排工作僅限于“安排式”壓任務，對事情的背景、成因、要求以及工作方法講得不清不楚，聯村干部指導不深不透，不擅于引導村干部主動干事，導致村級推進工作似“無頭蒼蠅”，目的不清、意義不詳，工作責任感普遍不高，最后回應“做了”，結果做得怎么樣可想而知。二是重催結果輕協調矛盾。調研中發現部分鄉鎮黨委習慣于壓任務、催結果，對村級上報的重點難點問題不重視，協調解決矛盾不多，甚至“打太極”的推諉現象時有發生，以致于有些事村里跟鄉（鎮）里說過了，鄉（鎮）里說“這就是村里的事”，時間一長不但合力散了，還會產生一些積怨。三是重講平衡輕分類指導。“鄉鎮考核年年有，各種獎勵村村分”的現象仍普遍存在，考核上講平衡，各村都有獎勵，平均分配；工作推進中講“模板”，注重村村一個樣、平衡推進，難以真正做到因村施策、分類指導。如小川鄉古稔村有“頭雁”帶領，鄉黨委重視程度高，班子成員指導多，靈山村“頭雁”效應不明顯，班子成員去得少、教得少。

三、對農村黨建工作的建議

黨的十八大以來，習近平總書記對農村基層黨建工作多次作出重要指示，貫穿其中的核心思想就是，無論農村經濟社會結構如何變化，無論經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖，戰斗堡壘作用不能削弱。農村基層黨組織要以提升組織力為重點，突出政治功能，著力宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展。要以黨建工作流程圖統領農村黨建工作，教授村黨組織書記工作方法，增強系統思維，用好循環閉合系統，全面提高農村基層黨建的整體質量和效果。

（一）農村黨組織工作流程圖的主要內容

一是鄉鎮黨委要在“一征求、二調研、三反饋、四圍繞、五結合”（征求群眾意見、實地調研走訪、梳理巡察督查反饋問題、圍繞縣鄉兩級重點工作、結合上年度未盡事宜）的基礎上，召開流動黨委會，確定“四個一批”（解決一批群眾關注的問題、謀定一批村主辦項目、確定一批班子成員負責任務、研定一批村級年度工作計劃）內容。二是各村根據流動黨委會制定的年度工作計劃，及時召開黨員大會和村民代表大會，確保做到“五個講清楚”（講清楚年度計劃制定背景和依據、講清楚年度工作計劃目標、講清楚年度工作計劃實現路徑、講清楚年度工作計劃班子隊伍具體任務、講清楚年度計劃普通黨員參與方式），征求黨員代表意見后上墻公示。全面推進年度工作計劃，夯實舉措，強化“三個融入”（融入黨員承諾踐諾、融入“主題黨日”、融入“三會一課”）。三是年中年末分別對黨員踐諾履諾情況進行通報，及時開展民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、評選優秀黨員，年終召開大會總結工作。

（二）制定農村黨組織工作流程圖的意義

一是有利于提升農村組織力。通過農村黨建工作流程化，將流程圖上墻公示，進一步明確黨組織以及黨員“做什么、怎么做”，讓黨員知曉全年工作內容，更好地謀劃實質性工作，更好地接受群眾監督。二是有利于發揮“兩個作用”。通過流程圖進一步讓黨組織和黨員“明職責、履職責”，在“一抓三促”、鄉村治理、黨建引領民生工程、黨建引領信用村建設等工作中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。三是有利于上下聯動。通過流程細化、工作細化，讓上級黨委知曉農村黨組織工作進度、群眾知曉農村黨組織工作情況，更好地開展檢查與督查；讓黨員干部科學掌握工作方法，不斷強化責任感與使命感，更好地為民服務。

（三）農村黨組織工作流程圖的推動落實

一是強化培訓指導。加強村干部日常培訓，將農村黨組織工作流程優化納入授課內容，做到“教好學好、活學活用”。二是強化督查檢查。發揮督查檢查的“風向標”“指揮棒”作用，加大督查工作力度，查實效、看實績，強化督查結果運用，以督查推動黨建工作流程化。三是強化考核問責。將農村黨組織工作流程圖推動實施情況納入基層黨建工作“三級聯述聯評聯考”和年度目標考核，落實“明責、督責、考責、問責”責任落實體系，逐級傳導壓力，層層壓實責任。四是強化提升整改。堅持問題導向，邊落實邊總結，邊發現邊整改，對于農村黨組織工作流程圖推進實施過程中發現的問題，要及時反饋、及時收集、及時總結，做到再優化、再整改、再提升，全力推動黨組織工作流程圖在農村基層落地開花結果。

（作者為歙縣縣委常委、組織部長）