農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。為深入貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，更好完善和發揮組織工作制度優勢，加強和改進農村黨組織的領導，歙縣在調研分析基礎上，就農村黨組織工作流程優化進行深入思考和探索。

農村黨組織工作發生的積極變化

近年來，歙縣堅持書記抓、抓書記，不斷完善抓班子強陣地促運轉、抓發展強穩定促和諧等機制，制度優勢充分顯現，農村黨組織工作整體邁上新臺階。主要體現為“四個提升”。

一是班子建設明顯提升，村組干部選管用的機制不斷完善。在村級換屆中，創新村兩委候選人資格縣鄉村聯審制度，嚴把程序關、人選關，選優配強村班子。實施村干部能力素質提升工程，落實分級分類系統培訓村干部制度。創新“選聘分離”制度，改變村干部“當選即任用”模式，倒逼村干部履職盡責。2018年以來，全縣因不能正常履職而未聘用的村兩委成員30名，面向社會聘用88名村級工作者，有效激發村干部戰斗力。

二是陣地建設明顯提升，村級陣地建管用的機制不斷完善。大力推進農村基層黨組織標準化建設，近5年累計投入4000余萬元，新建改建村部111個。全縣182個村部標準化顯著提升，村級活動場所整體功能顯著增強，真正成為黨員活動、服務群眾、文化娛樂、教育培訓、推動發展的黨群服務中心。

三是制度建設明顯提升，村級組織運轉工作機制不斷完善。在干部隊伍建設方面，健全完善農村基層組織建設經費保障、村干部激勵保障機制，實行鄉村黨組織書記抓黨建工作責任清單制度，推行周二（四）駐村工作日等制度，規范鄉村干部日常履職。在組織生活方面，開展“黨支部建設年”“黨支部建設提升年”等創建活動，創新基層黨支部“六項指數”考評管理，推行“5+N”主題黨日制度，抓實落細“三會一課”等黨內基本制度。在村級民主管理方面，完善黨務村務財務公開、村干部定期談心談話和民主評議等制度，建立村黨員干部預警防范責任制，促進村級民主政治建設。

四是治理能力明顯提升，村級發展穩定和諧機制不斷完善。大力實施“一抓三促”工程促發展，強化黨建引領作用，顯著促進脫貧攻堅、鄉村振興、創城創衛等中心工作，實現抓黨建促發展同頻共振。大力開展掃黑除惡專項斗爭促穩定，把掃黑除惡和加強農村基層組織建設結合起來，開展村兩委換屆“回頭看”，集中整頓軟弱渙散村黨組織，增強村級組織自我革命、自我凈化功能。大力實施鄉風文明建設工程促和諧，以新時代文明實踐站所為陣地，經常性開展村民教育活動；以黨建引領信用村建設為契機，建立農戶鄉風文明評價指標體系，形成黨員帶頭、干部示范、人人守信、村村講信用的濃厚氛圍。

農村黨組織工作存在的顯性問題

由于工作流程不夠明朗、執行落實制度不夠等原因，部分村黨組織工作仍存在一些不足和問題。主要存在“五種現象”。

一是部分村書記抓黨建仍然存在“不愿不會不精”的現象。有的鄉鎮抓黨建責任壓實、問責追責不夠，少數村書記對黨建工作學不深、說不清、道不明；部分村書記老辦法不管用、新辦法不會用，有的忙于自身事務、村級工作精力投入不足；部分村書記不善抓宣傳工作，“要做什么、怎么做、做了什么”宣傳不及時，組織、發動、凝聚群眾的能力不強；有的推動工作只求完成任務，缺少系統思維、底線思維、前瞻思維。

二是部分村抓黨建與日常工作仍然存在“兩張皮”的現象。有的村年度工作計劃與黨情村情民情結合不緊，目標大、措施少、落地難；有的把“黨建工作”簡單等同“黨務工作”，就業務抓業務，導致黨建工作與具體工作結合不實，聚焦推進中心工作不夠。有的鄉鎮在日常督導中就工作講工作，沒有把抓黨建引領各項工作的領導意識和使命意識傳導到位，工作導向有偏差。

三是部分村抓黨員教育管理中仍然存在“寬松軟”的現象。農村黨員學習存在碎片化問題，多以讀文件、讀報紙、讀文章等學習方式為主，形式單一枯燥；專題學習、集中研討、專家講解等偏少，學思踐悟不夠。部分村黨員發展教育管理不夠嚴，有的流動黨員長期“流動”，有的黨員違法違紀處理滯后，事前警示教育不到位。部分村組織生活質量不高，批評與自我批評辣味不濃，真刀真槍解決思想問題不夠，黨內政治生活熔爐作用不明顯。

四是農村黨員經常性聯系群眾方面仍然存在“空轉”現象。有的村書記認為“土生土長幾十年、大小事情全在心”，經常走訪沒必要；有的村書記覺得群眾反映的重點難點問題未及時解決，經常走訪“不好意思”；有的村干部忙于個人致富，無事不登三寶殿，就走訪而走訪，對惠民利民政策宣傳不仔細、主動服務意識不強、收集群眾意見建議不全、解決實際問題不多；有的村干部不善說“群眾話”，不善做群眾工作，群眾滿意度偏低。

五是鄉鎮和村上下聯動仍然存在溝通不暢協作不強的現象。有的鄉鎮安排工作習慣“填鴨式”壓任務，對事情的背景、成因、要求以及工作方法講得不清不楚，導致村級推進工作似“無頭蒼蠅”，工作效果不理想。部分鄉鎮對村級上報的重點難點問題重視不夠，協調解決矛盾不多，鄉村干部有隔閡。有的鄉鎮推進村級工作重模板、輕創新，未能因村施策、分類指導。有的村級年度考核搞平衡，激勵先進、鞭策后進的導向不夠鮮明。

農村黨組織工作流程優化的探索

結合調研分析，筆者認為：堅持問題導向、目標導向，總結經驗做法完善機制，更好發揮制度優勢，優化農村黨組織工作流程，明確村黨組織一年干哪些、怎么干，教會村黨組織書記工作方法，切實發揮農村黨建統領作用，對于建立不忘初心、牢記使命的制度，對于全面提升農村黨建工作質量，有著積極的現實意義。2020年起，歙縣全面推行農村黨組織工作流程圖制度。工作中，做到“三個把握”。

一是把握農村黨組織工作流程圖的主要內容。全縣統一設定一張農村黨組織工作“流程圖”，明確村黨組織全年主要工作流程。堅持“12345”，理清楚目標。鄉鎮黨委要在“一征求、二調研、三反饋、四圍繞、五結合”（征求群眾意見、實地調研走訪、梳理巡察督查反饋問題、圍繞縣鄉兩級重點工作、結合上年度未盡事宜）的基礎上，召開鄉村書記論壇“諸葛亮會”，并堅持鄉鎮流動黨委會開到村，逐村指導確定“四個一批”（解決一批群眾關注的問題、謀定一批村主辦項目、確定一批班子成員負責任務、研定一批村級年度工作計劃）內容。堅持“五個清楚”，說明白任務。根據鄉鎮流動黨委會的實地指導，各村認真制定年度工作計劃，及時召開黨員大會和村民代表大會，確保做到“五個講清楚”（講清楚年度計劃制定背景和依據、講清楚年度工作計劃目標、講清楚年度工作計劃實現路徑、講清楚年度工作計劃班子隊伍具體任務、講清楚年度計劃普通黨員參與方式），征求黨員代表、村民代表意見后上墻公示。細化落實措施，強化“四個融入”（融入黨員及干部承諾踐諾、主題黨日、三會一課、村民代表履職承諾），全力落實年度工作計劃。堅持“善作善成”，運用好結果。年中、年終，定期通報黨員踐諾履諾情況；年度內，適時召開民主生活會、組織生活會、村民代表大會等，評優秀黨員、優秀村民；年終，召開總結表彰大會、來年工作謀劃會等，探索鄉鎮把村級表彰大會開到某個村、村級召開“露天大會”表彰優秀黨員和村民等形式，增強現場感，激發榮譽感，激勵全體黨員、干群踴躍參與村級工作。

二是把握農村黨組織工作流程圖的推行意義。通過農村黨建工作流程化，將流程圖上墻公示，進一步明確黨組織以及黨員“做什么、怎么做”，讓黨員知曉全年工作內容，更好謀劃實質性工作，更好接受群眾監督，有利于提升農村組織力；進一步讓黨組織和黨員“明職責、履職責”，在“一抓三促”、鄉村治理、黨建引領民生工程、黨建引領信用村建設等工作中，發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。流程細化、工作細化，讓上級黨委及時掌握村黨組織工作進度、群眾知曉村黨組織工作情況，更好地開展檢查與監督；讓黨員干部科學掌握工作方法，不斷強化責任感與使命感，更好為民服務。

三是把握農村黨組織工作流程圖的推動措施。加強村干部日常培訓，將農村黨組織工作流程優化納入授課內容，做到“教好學好、活學活用”。發揮督查檢查“指揮棒”作用，查實效看實績，以督查推動黨建工作流程化。將農村黨組織工作流程圖推動實施情況納入基層黨建“三級聯述聯評聯考”和年度目標考核，建立明責督責考責問責體系，逐級壓實責任。對工作推進中發現的問題，及時整改提升優化，全力推動農村黨組織工作流程圖落地生根、開花結果。

  （作者為歙縣縣委常委、組織部長）