“在我看來檢察工作是個(gè)特別神圣的事，一方面可以維護(hù)公平正義，另一方面能為老百姓辦實(shí)事讓人感覺到十分有價(jià)值有意義。”宣城市人民檢察院第五檢察部里，高軍是人人稱贊的“學(xué)霸”，“敢想敢闖敢試”是身邊人對他最多的評價(jià)，“不斷學(xué)習(xí)”是他時(shí)刻對自己的要求。從檢十多年來，他辦理過績溪仁里古民居保護(hù)、白沙水庫水污染公益訴訟等諸多極具影響力的公益訴訟案件，豐富的辦案經(jīng)歷、優(yōu)秀的案件質(zhì)量成為了他業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的活招牌。

新理念的踐行者

2015年7月，宣城市被確定為全國首批檢察公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)之一。當(dāng)時(shí)的公益訴訟檢察還是一個(gè)新生事物，幾乎從零起步，在探索的路上，沒有法律依據(jù)做支撐、沒有案例可參考、沒有庭審經(jīng)驗(yàn)可借鑒……試錯(cuò)的高成本讓很多人駐足觀望。特別是行政公益訴訟涉及政府履職時(shí)，因有阻力、有擔(dān)心，不少檢察機(jī)關(guān)不僅不會(huì)，也不敢、不愿辦案。

在這樣的大背景下，彼時(shí)的高軍告別“公訴席”，投身“新戰(zhàn)場”，承辦、領(lǐng)辦了宣城市幾乎所有的公益訴訟案件。和公益訴訟并肩而行的這8年，他跋山涉水、邊辦邊學(xué)、苦練內(nèi)功提升辦案本領(lǐng),在取證方式、訴訟請求等方面勇于創(chuàng)新嘗試，始終圍繞公益保護(hù)為核心，守護(hù)綠水青山，守護(hù)群眾美好生活，在維護(hù)公共利益的路上不斷踐行初心使命，辦理了一批典型案件，積累了新鮮經(jīng)驗(yàn)。

2017年2月，郎溪縣人民檢察院在審查起訴楊某非法采礦案中發(fā)現(xiàn)，江蘇省溧陽市江山礦業(yè)前峰有限公司在安徽省凌笪鄉(xiāng)方里林場處非法越界開采建筑石料用灰?guī)r。檢察院勘察涉案開采現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)開采區(qū)域內(nèi)山體裸露，原本郁郁蔥蔥的山林中，凹陷了一個(gè)大坑，采坑上口面積約為18361平方米，采坑內(nèi)雨水存積，原有的林木植被損毀嚴(yán)重，不僅存在水土流失及山體滑坡的安全隱患，還有可能對上山勞作的村民造成生命危險(xiǎn)。

郎溪縣人民檢察院立即向縣林業(yè)局發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)。但是縣林業(yè)局未及時(shí)啟動(dòng)行政監(jiān)管程序，依法查處涉案林業(yè)違法行為，怠于履行職責(zé)。

介入調(diào)查開始，作為宣城市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的“探路者”，高軍始終靠前指導(dǎo)幫助郎溪縣人民檢察院擬定了詳細(xì)的調(diào)查取證計(jì)劃，并就非法采礦造成的危害進(jìn)行了專業(yè)鑒定和技術(shù)評估，與林業(yè)、國土等部門多次溝通，又制定了詳細(xì)周密的庭審預(yù)案，對證據(jù)、法律法規(guī)進(jìn)行了重新梳理。

最終，高軍代表郎溪縣人民檢察院以公益訴訟起訴人的身份，將郎溪縣林業(yè)局送上了被告席，請求法院確認(rèn)被告郎溪縣林業(yè)局怠于履行森林資源保護(hù)行政職責(zé)違法，判令其履行森林資源保護(hù)行政職責(zé)。

這起“官告官”案的庭審現(xiàn)場，除了郎溪縣多個(gè)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，還有最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)以及來自重慶、河北、山西、遼寧、黑龍江、江西、廣西、海南、四川、新疆、湖南等11個(gè)省級檢察院的代表。

這起行政公益訴訟案被作為全國公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)典型案例，供來自五湖四海的同行觀摩學(xué)習(xí)、交流切磋。庭后的座談會(huì)上，高軍就觀摩案件的線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、起訴標(biāo)準(zhǔn)、出庭應(yīng)對等方面作了經(jīng)驗(yàn)分享，為其他省市檢察機(jī)關(guān)提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐做法。

“還是要多思考、多學(xué)習(xí)吧。”談起他的公益訴訟經(jīng)驗(yàn)，高軍表示，公益訴訟剛起步的時(shí)候，大家都是摸著石頭過河，向上級院征求意見，請求指導(dǎo)，只是在不斷實(shí)踐中，積累經(jīng)驗(yàn)。

民生的守護(hù)者

“是否起訴其實(shí)并不重要，解決問題才是關(guān)鍵。”從事公益訴訟檢察過程中，高軍深覺“訴前程序是實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的最佳司法狀態(tài)”，與行政機(jī)關(guān)就公益保護(hù)目標(biāo)的一致性進(jìn)行深度溝通，著力構(gòu)建良性的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

2018年，涇縣人民檢察院向宣城市人民檢察院匯報(bào)，該縣法院多年來不受理不接受涇縣自然資源和規(guī)劃局的拆除違法建筑物的申請。高軍經(jīng)過深入研究，敏銳察覺到這起案件的重要意義。

當(dāng)前黨委政府高度重視耕地資源保護(hù)，安徽又是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對于保障國家糧食安全意義重大。而在前后三年的時(shí)間里，相繼作出的64個(gè)責(zé)令拆除占地違法建筑物的行政處罰決定因法院不予受理強(qiáng)制執(zhí)行申請而被打了“白條”，不僅嚴(yán)重影響了行政處罰的嚴(yán)肅性，也不利于遏制住類似的土地違法行為。高軍深入研究后發(fā)現(xiàn)，全國各地法院對此類案件的法律適用也不一致。他實(shí)地調(diào)研后經(jīng)過充分分析研判，指導(dǎo)涇縣人民檢察院向該縣法院制發(fā)檢察建議，然而檢察建議卻未被法院采納。涇縣人民檢察院提請市檢察院跟進(jìn)監(jiān)督后，高軍帶領(lǐng)涇縣院的承辦檢察官共同成立辦案組，以更好地形成監(jiān)督合力。

為理清違法建筑物的強(qiáng)制執(zhí)行主體，高軍查閱了各種資料，與市中級人民法院法官討論、交換意見，最終綜合運(yùn)用整體解釋、目的解釋等方法撰寫了一件高質(zhì)量的檢察建議，獲市法院采納。

個(gè)案問題雖然解決了，但如何發(fā)揮“辦理一案，影響一片”的監(jiān)督效果呢?在高軍的指導(dǎo)下，涇縣人民檢察院積極向縣政府、人大匯報(bào)，推動(dòng)該縣政府出臺(tái)協(xié)作機(jī)制，理順了違法建筑物拆除的協(xié)作機(jī)制。

就這樣，自2020年9月起，該縣法院開始常態(tài)化受理縣自然資源局違法建筑物拆除的執(zhí)行申請。2021年后，涇縣人民法院對該縣自然資源局有關(guān)該類案件的強(qiáng)制執(zhí)行申請均予以受理并裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。前后歷時(shí)四年的連續(xù)監(jiān)督，終使執(zhí)行申請難受理、難執(zhí)行問題得以徹底解決，且此前法院未受理案件中的一些違法建筑物目前已經(jīng)拆除。

2021年5月，該案例被高檢院確定為第三十六批指導(dǎo)性案例，該案例也是安徽檢察機(jī)關(guān)在行政檢察條線首例指導(dǎo)性案例。

作為一名黨員，高軍始終注重把辦案工作部署與黨委政府的中心工作相結(jié)合，始終堅(jiān)持能動(dòng)履職貢獻(xiàn)檢察智慧，以人民的期待為圭臬，注重服務(wù)大局關(guān)注民生，認(rèn)真做好服務(wù)打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)、長江十年禁捕、環(huán)保督查整改，積極探索檢察公益林、增殖放流、補(bǔ)植復(fù)綠等生態(tài)修復(fù)方式。組織開展守護(hù)好人民群眾舌尖上的安全，保障公共安全專項(xiàng)檢察活動(dòng)。在執(zhí)法辦案過程中，高軍始終忠于事實(shí)和法律，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”，堅(jiān)決依法辦案，不辦“關(guān)系案、金錢案、人情案”，做人民群眾的維權(quán)者。

從一個(gè)普通的年輕干警，因?yàn)楦蚁肟香@能吃苦，高軍一步一個(gè)腳印成長為全省乃至全國檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)“大拿”。談及未來，他表示，自己將始終保持“謙虛謹(jǐn)慎”的作風(fēng)，不斷學(xué)習(xí)不斷進(jìn)步，繼續(xù)為檢察工作發(fā)光發(fā)熱。

(安徽商報(bào)融媒體記者 劉曉然)