在有限的空間和資源中創造更多附加值，以優越的制度環境和文化土壤為發展插上羽翼，憑精細的治理能力提高居民歸屬感和幸福感，成為城市競爭力的關鍵所在

住房城鄉建設部不久前發布的《2022年城市建設統計年鑒》顯示，廣東東莞的城區總人口突破1000萬人，成為粵港澳大灣區繼廣州、深圳后第三座達到超大城市規模的城市。既不是省會城市，也不是經濟特區，東莞緣何能躋身超大城市行列？從長周期解剖一座城市的發展脈絡，能為城市高質量發展找到共性規律。

城市的“擴容”，往往是產業集聚而后吸引人口涌入的結果。東莞的發展歷程，一定程度上濃縮了我國改革開放的歷史經緯。1978年，全國第一家“三來一補”企業在東莞落地。自此，東莞充分利用區位、土地、人力、政策等比較優勢，改革開放春風勁吹，制鞋、紡織、服裝、玩具等產業迅速崛起，新產生的就業機會吸引大量農村勞動力涌入。傳統農業縣逐漸蛻變為“世界工廠”，甚至有了“東莞一塞車、全球就缺貨”的說法。可以說，產業興盛是城市發展的基石，是吸引人口聚集的“磁石”。

城市的“升級”，必須以城市治理體系和治理能力現代化為支撐。在城市人口快速增長中，東莞也遭遇了“成長的煩惱”，面臨低端產業轉型、生態環境保護、“大城市病”治理等一系列難題。棄老路，走新路，就得換思路。城市建設發展不能“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒”，更不能撿到籃里都是菜，優化產業布局是突破口。東莞以創新激發城市發展新動能，頂住了外部沖擊、走出了發展新路，推動電子信息、高端裝備制造等行業達到千億級規模。打造“科技創新+先進制造”的城市特色，引導民營企業“增強信心、輕裝上陣、大膽發展”，吸引了更多海內外人才向這片熱土涌來。產業高端化、產值高附加，帶來城市人口年輕化、人才高端化，推動了城市的可持續發展。這表明，走高質量發展之路，一座城市才能增強韌性，永葆發展活力。

習近平總書記強調：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評判標準。”人口持續增加，折射出人們對城市的歸屬感。放寬戶籍限制，擴大惠民政策覆蓋面，加快基本公共服務均等化，是近些年東莞持續推進的民生工程，也是深受市民歡迎的民心工程。無論職業、年齡，來到這座城市拼搏奮斗的人，都能享受教育、醫療、養老等城市公共資源。“我來東莞十七年，其中來圖書館看書有十二年……”一名外來務工者在東莞圖書館留言，感慨知識惠東莞、知識惠農民工，這令人真切感受到城市的溫度。城市不僅是聚集人的空間，更是服務人的平臺。為人才施展才華提供廣闊舞臺，為人們追求夢想免除后顧之憂，才能持續提升城市的吸引力。

東莞的發展歷程，折射出產、城、人之間的深刻關聯。在城鎮化的“上半場”，有產業、有就業，就能比較容易地吸引大批人口涌入。如今，城市發展進入新階段，拼的是更多生產資源要素的集聚、更多公共基礎設施的配備、更多創新創業人才的扎根。在有限的空間和資源中創造更多附加值，以優越的制度環境和文化土壤為發展插上羽翼，憑精細的治理能力提高居民歸屬感和幸福感，成為城市競爭力的關鍵所在。只有立足資源稟賦、提升治理水平、涵養良好環境，才能更好建設和諧宜居、富有活力、獨具特色的現代化城市。

在東莞，曾經有一個“辣椒指數”，指的是賣菜的阿姨能根據辣椒賣得好不好，更早感知經濟冷暖。如今，正發揮同樣功能的“咖啡奶茶指數”，反映出年輕創業者、科研工作者等為城市注入的新動能。城市的日新月異，離不開人的蓬勃向上。以“盡精微”提升治理效能，以“變則通”激活創新動能，定能不斷實現個人奮斗與城市發展的同頻共振。

《 人民日報 》（ 2023年12月05日 05 版）