黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，以應對老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發展。2023年11月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》，明確城市社區嵌入式服務設施是以社區（小區）為單位，通過新建或改造的方式，在社區公共空間嵌入功能性設施和適配性服務，嵌入的服務包括養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種。這意味著，社區嵌入式服務不僅涵蓋范圍廣泛，而且種類繁多，對于提高人民生活品質具有重要作用。

宣城市宣州區作為城市社區嵌入式服務探索較早的地區之一，始終把為民服務放在首要位置。近年來，該區在打造“嵌入式”養老綜合服務上著墨更多，不斷提升家門口老年人的幸福感、獲得感和滿意度，努力營造“最有煙火氣的社區老年人家門口的養老家園”。

積極盤活資源，開展社區嵌入式養老服務。按照國家發展改革委方案要求，開展城市社區嵌入式服務需要從硬件、軟件兩個角度考慮。就硬件來說，宣州區以城鎮老舊小區改造、完整社區試點、一刻鐘便民生活圈等建設為契機，從養老服務空間規劃、盤活整合閑置房屋資源、資金支持等方面著手，在現有社區建筑和布局的基礎上做“微創手術”，推動有為政府和有效市場更好結合，加強“居家+社區+機構”養老陣地建設。通過查找歷年移交檔案、召開會商會、辦理重新移交等方式，及時掌握社區養老服務用房底數。市民政局、市自然資源和規劃局、市住建局出臺《關于進一步規范我市養老社區服務用房移交通知》，明確主城區內新建養老社區用房必須交由區政府統籌安排使用。截至目前，已移交社區養老用房39處，其中有4處共5294平方米用于養老綜合體建設。從軟件來說，宣州區秉持孝老敬老的養老服務理念，有獎公開征集品牌標識，融入宣州文化等元素，打造“椿萱情”養老服務品牌。為更好地提供養老、家政、助餐等服務，該區主動向滬蘇浙等先發地區學習，引進江蘇禾康、江蘇福康通等品牌養老機構參與運營，建立健全居家養老扶持政策。區民政局還積極引導社會力量參與養老服務，加強與義工聯合會、姐妹同心志愿服務隊等志愿組織合作，構建以機構專業人員為主、社區工作者為輔、志愿服務組織同頻發力的工作體系，基本實現機構養老社區化、社區養老居家化、居家養老網絡化。

精心做好服務，不斷提高老年人生活的獲得感。宣州區目前已建成4家省級標準化的老年活動服務中心、6家街道養老服務中心（老年食堂）、32個城市老年服務站（老年助餐點），并實現市場化運營，月服務老年人1.8萬人次。老人助餐實行“政府補貼+慈善捐贈”價格補助政策，對主城區年滿90周歲及以上老年人等四類群體，由慈善協會給予全額免費。同時，與中國銀聯合作開發老年人結算信息平臺，并運用數字技術建立全區老年助餐地圖，推動智慧養老。宣州區還大力推進康養一體化，為老年人提供便利可及的醫療護理服務。如為高齡老人和缺少照顧的老人提供日托服務；為術后康復、大病出院的老人提供監測、護理等康復服務；為獨居、半失能、失智失能老人提供生活照護和健康管理住養服務。目前，全區各養老綜合體共設置床位58個，已入住老人13名。在提供養老服務過程中宣州區還主動嵌入精神慰藉，注重人文關懷，引導老年人繼續享受原有社區生活、融入社會交往，滿足老年人“養老不離家”“離家不離社區”的愿望。

加強活動帶動，提升老年人對社區的認同感和歸屬感。社區是居民參與社會生活的基本場所，宣州區在積極推動嵌入式養老服務的過程中強化活動帶動，在每周組織常規活動（每周至少提供一次修面理發、健康監測、精神慰藉等服務）的基礎上，定期開設閱讀班、戲曲班等興趣班，豐富老年人生活。充分挖掘元宵節、端午節、重陽節等傳統節日內涵，開展手工制作、大合唱、太極拳等活動，滿足老年人精神需求。如，該區大唐養老綜合體活動室已開展各類文化活動超200場，不僅豐富了老年人的日常生活，還加深了鄰里之間的了解和信任，讓老年人“嵌入”社區治理全過程，形成共建共治共享的社區治理格局。

開展適老化改造，滿足特殊群體養老需求。根據省民政廳通知精神，宣州區從實際出發，為特殊困難老年人制訂家庭適老化改造服務方案，做到“一戶一檔，一戶一策”。居家適老化改造以“室內行走便利、如廁洗澡安全、居家環境改善、輔助器具適配”等為主要目標，按照“戶申請、村（居）初審、鄉鎮（街道）審核、民政局審批”的程序確定對象，由區民政局會同鄉鎮民政所、第三方專業評估機構組成評估組對全區困難老年人家庭開展現場評估，“一戶一方案”幫助生活困難老年人改善居住條件、降低安全隱患、提高生活質量。截至目前，宣州區已投入270多萬元，實施特殊困難老年人家庭適老化改造783戶；投入100多萬元，在濟川街道、澄江街道試點100張困難家庭照護床位服務，并將智能看護和遠程應急呼叫“一鍵通”功能接入養老綜合體，安排專業護理員介入居家照料，讓困難老年群體足不出戶便能享受專業養老服務。

習近平總書記指出：“滿足數量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局，事關百姓福祉，需要我們下大氣力來應對。”他強調要“讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年”。嵌入式社區服務直面人民群眾最基本、最緊迫的服務需求，是一項利民惠民的工程。這種服務模式不僅有助于解決居民日常生活中的急難愁盼問題，還能顯著提升他們的生活品質，還有助于推動社區的和諧共治，為構建宜居、宜業、宜養的社區環境提供有力支持。