——合肥市長豐縣造甲鄉以積分制促進鄉村治理效能提升

合肥市長豐縣造甲鄉是合肥地區第一個黨組織的誕生地，早期中共合肥地方黨組織創建者崔筱齋以堅定的共產主義理想和出色的群眾動員能力，為革命事業作出了杰出貢獻。如今，造甲鄉黨員干部繼承紅色基因，踐行以人民為中心的發展思想，持續探索以積分制工作促進基層善治，深入實施“數字化+積分制”工程，推動黨組織及黨員干部聯系服務群眾常態化，有效激發群眾參與基層治理的積極性，提升鄉村治理能力水平，努力實現“在紅源甲地，造和美鄉村”的美好愿景。

建強“三支隊伍”，讓積分治理有力量

造甲鄉始終堅持黨組織全面領導，確保政治引領、組織引領、制度引領落細落實。在鄉級層面成立由書記任組長的積分制工作領導小組。成立鄉積分制管理辦公室，制定《造甲鄉信用村暨村規民約積分制管理獎懲辦法》，明確工作職能及運行方式，強化指導督導，夯實常態化管理。實施每周一工作例會常態化調度，壓實村黨組織責任。在村級層面成立以黨組織書記為組長的村積分制工作領導小組，充分發揮村黨組織在積分制工作中的戰斗堡壘作用，各村圍繞群眾需求，結合村情，加強積分制機制設計，民主制定本村的實施方案，充分保障積分制有效實施。在網格（村民小組）層面成立評議監督組，選優配強由網格員、黨員代表、村民代表組成的評議組及監督組成員，對積分內容制定、評議監督、公開公示、數據留痕等全程進行評議監督，確保積分評議過程公開透明。積分評議監督完成后，采取線下每周公示與線上實時公示相結合，確保每一積分都公正公開。

圍繞“三個立足”，讓積分治理有方向

作為人口偏少并持續流出的鄉，在村規民約積分具體條款的制定上，造甲鄉堅持把重心和資源下沉到村居一線，按照本村集體經濟發展情況，堅持有多少能力辦多少事，一切從實際出發。立足群眾需求。立足村民的需求制定積分規則，將矛盾糾紛化解、升學入伍獻血、家庭和睦團圓、帶動興業致富等群眾天天有感的小事轉化為積分依據，切實把村民的需求作為積分制工作的出發點與落腳點。立足治理需求。堅持將積分制與村級事務有效結合，將推動平安鄉村建設、人居環境整治、推進移風易俗、農村精神文明創建、秸稈禁燒等內容加入積分規則，加大正面引導群眾參與的力度。把矛盾糾紛、高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養等納入負分。立足鄉村實際。堅持先易后難、先寬后嚴、村級自治原則有序實施積分制，逐步推動積分制從“治理工具”到“治理體制”的轉變。降低參與門檻，減少推廣難度，本著就簡就易原則設計小程序，精簡內容、便捷操作、增強體驗，設置固定二維碼離線參與機制，激發村民參與熱情。提高村委會和群眾參與意愿，對村委會多指導、少指揮，村委本著“務實管用原則”自主定規則定分值；對群眾善抓“關鍵少數”，獎勵“以少帶多”。

規范“三大過程”，讓積分治理有模樣

圍繞提高各方積極性、優化參與方式、科學考核評比等方面持續探索，造甲鄉將村規民約自治方式與政府工作治理目標深度結合，推進更多促進基層治理的具體實踐。規范積分指標制定過程。各村依據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定的程序，廣泛征詢黨員群眾的意見與建議，召開村民（代表）大會，形成群眾認可、易于操作的積分指標體系及實施細則，確保積分制工作符合農民群眾意愿，維護農民群眾權利。規范積分申報過程。村民群眾申報積分后經評議組、監督組評審通過方可獲得積分。常態化利用新時代文明實踐站、黨群服務中心、紅色議事廳（亭）、紅色物業管理中心等陣地，結合村民（代表）大會、村民理事會以及各類文化體育活動開展宣傳，擴大農民群眾知曉度和參與度。在推廣中善抓農村黨員、“兩代表一委員”、“五老”人員、鄉賢大戶等“關鍵少數”，發揮帶動引領作用。規范積分評議公示過程。選優配強評議監督成員，制定監督評議標準，規范積分評議監督方式，實施評議監督質效考核，推行評議監督人員“積分考核制”，每月給予評議組、監督組成員固定的積分作為激勵分，激勵評議監督成員履職盡責，確保評議監督高效進行。積分評議監督完成后，嚴格實行線下每周公示、線上實時公示，對村民反饋的意見與建議，調查確認后予以及時回復。

搭建“三大載體”，讓積分治理有支撐

通過試點探索、不斷總結，造甲鄉創新提煉出鄉村治理積分制模式，有效推動了鄉村治理積分制實施。創新“數字化+積分制”，打造智治支撐平臺。通過“和美造甲 紅源善治”微信小程序，評分標準、評議細則一目了然，評議組、監督組作用發揮“有跡可循”，村民參與積分制的手段更加便捷，有力拓寬村民參與積分治理的廣度與深度。實行線上公示，廣泛接受村民對積分運行的監督，提升村民的公平公正感，激發群眾參與鄉村治理的積極性。實施“戶聯碼”治理服務模式，拓寬為民服務通道，營造村民參與鄉村治理良好氛圍。為方便日常管理，村“兩委”、網格員通過現場掃碼就可對鄉村治理相關事項進行賦分。強化扁平化運營，搭建常態化運營平臺。為使積分制工作持續發揮鄉村治理效能，設立“造甲鄉積分制工作交流群”這一平臺，村“兩委”、村積分制具體負責人、專業運營人員等通過平臺實現線上隨時交流。專業運營人員對各村積分制工作的運行數據每日統計分析推送，各村依據數據分析情況，深入剖析工作中存在的問題，及時解決處理。運營人員同步提供常態化指導與培訓服務，常態化開展督導與調度，針對疑難問題提供專業解決方案。便捷積分兌換，建好管好積分超市。各村選擇部分質量合格、明碼標價、群眾認可的銷售網點，經評定后采取合作掛牌等方式建立村（社區）積分超市。有條件的村（社區）利用村（社區）辦公用房或閑置用房專門建設積分超市。積分超市實現“八有”標準，即有場地、有牌子、有貨架、有物品、有制度、有臺賬、有標價、有人員。對現有各類積分制兌換超市進行整合規范，統一標識、統一管理。造甲鄉政府負責監督積分超市的運行管理和制度建設，創新采用信息化方式開通線上積分兌換商城，豐富積分兌換品類，提高群眾積分兌換便利性。