——天長市以黨建引領議事協商機制助力基層治理

10月10日，在天長市鄭集鎮向陽社區協商會議室內，一年一度的土地流轉費用協商大會如期舉行。每年這一天，社區都會將居民代表、種糧大戶召集在一起，根據稻谷價格波動情況，結合雙方意愿深入協商，對當年土地流轉費用重新定價，統一執行。

基層強則國家強，基層安則天下安。近年來，天長市秉承基層民主協商探索實踐的重任，強化黨組織建設，創新“1+N+X”協商架構，發揮基層黨組織在城鄉社區治理中的引領作用，建立“11355”協商共治機制；治理單元下沉，激活鄉村“微治理”，實現小事不出村、矛盾不上交、服務不缺位，為構建新時代三治融合的鄉村治理新體系提供了“天長樣本”。

黨建引領，共繪基層治理“同心圓”

以頂層設計為統領，天長市科學謀劃、系統推進基層治理領域改革，在市委黨的建設領導小組下設黨建引領基層治理協調機制。市委主要負責同志擔任總召集人，市委分管負責同志擔任副召集人，著力研究黨建引領基層治理面臨的新情況、新問題，加強跨部門工作統籌和協同聯動，協調各方力量解決問題、推動工作。

實施“三級書記”領辦黨建引領基層治理項目，天長市著力鍛造一支群眾基礎好、治理水平高的“頭雁”隊伍，175個村（社區）書記主任“一肩挑”達100%，充分發揮基層黨組織在引領鄉村建設、鄉風塑造，推動鄉村治理現代化、助力鄉村振興中的領頭雁作用。

基層民主是落實全過程人民民主的根基。天長市聚焦民主協商，構建黨建引領“11355”協商共治機制，即搭建1個“1+N+X”村級協商委員會組織架構，1套協商目錄，鎮、村、村民組3個協商層級，采集、確定、辦理、公示、評議5個步驟及對應的5個清單，并精心繪制《村（社區）協商事項辦理流程圖》，一圖看懂協商事項。

值得一提的是，天長市明確將協商納入了村（社區）“三會一課”、“兩委”會議制度，將“1+N+X”協商模式固化到小微權力清單中，村級重大事項等均納入協商目錄，充分吸收群眾參與協商議事，形成天長市“1134”協商共治工作法、仁和集鎮“和事佬”工作機制等系列特色品牌，村（居）民參與度、滿意度明顯提升。

同時，天長市大力優化城鄉基層治理格局，實施“聯合黨委”工作機制，市直單位、鎮直單位下沉到村（社區），實行包保制度。城鎮以住宅小區等相對獨立的單元劃分網格，開放或零散住宅以300—500戶為標準劃分網格；農村以村民小組為基礎，綜合考慮村莊社區聚居等情況設置網格；大型企業、商圈樓宇等劃分專屬網格，把黨建、政法綜治、民政、環保、城管、信訪、衛生健康、應急管理等網格整合成“一張網”。全市共設置1231個網格。

協商治理，變“獨角戲”為“大合唱”

10月1日，在700多戶居民的翹首期盼中，一家新的物業公司終于入駐建成20多年的金園華庭小區。“我們這個老舊小區，能夠恢復正常的物業管理，多虧了‘紅色物業’。”居民李先生高興地說。

該小區由于之前的物業公司管理不善，物業費和電費收繳混亂，導致服務品質急劇下降，小區安全隱患和“臟亂差”現象凸顯，居民叫苦不迭。天長市紅色物業服務中心介入之后，市住建、城管、街道以及屬地社區多方聯動，多次召開聯席會議梳理小區亂象，一方面指導小區業委會立即向供電部門申請電表“一戶一表”直供電改造，堵住物業代收代繳電費的資金風險；一方面根據廣大業主意愿，擬訂新的物業公司選聘方案，請來公證處人員全程參與監督，確保業主議事決策過程公開、結果公平公正。

“我們通過全面推行‘紅色物業’服務，構筑黨建引領下的物業公司、小區業委會和廣大業主的多方互動，有效推動物業管理與基層治理的同頻共振。”該中心負責人李偉介紹。

所謂“紅色物業”，就是在強化黨建引領的基礎上，以解決好群眾“急難愁盼”問題為抓手，以共建共治共享為實施路徑，強化部門聯動合作，督促物業服務企業和業主委員會履職盡責，將高質量物業服務深度融入基層社會治理，切實提高小區居民的幸福指數。

在金集鎮諭興社區，一樁被中央媒體報道的“協商事”，至今仍被當地居民津津樂道。原來，針對群眾反映的“在高標準農田整治過程中，一塊泄洪灘涂的清淤工程設計不合理，易造成下游農田被淹”的問題，社區將施工單位、居民代表、政協委員等請在一起圍桌而坐，精準調研、靶向協商，圓滿解決了這件當地群眾牽腸掛肚的民生大事。

和諭興社區一樣，天長市各基層組織持續加強多元平臺整合，促使協商共治能力穩步提升。實施村（社區）黨群服務中心標準化建設工程，全市16個鎮（街）175個村（社區）均建成標準化黨群服務中心和“一站式”服務大廳。

在黨群服務中心、居民小區等設立黨員議事室和村（居）民議事廳，天長市共設立1044個議事點，實現協商議事場所村級“全覆蓋”。同時，搭建“皖事通”智慧社區、網格化等社情民意網絡互動平臺，進一步拓展外出務工人員參與村（居）務渠道，有效破解因時間、空間原因造成的議事難問題。

三治融合，搶占基層服務“新高地”

“經濟社會發展的大事、美麗鄉村建設的實事、影響和諧穩定的難事、惠民利民便民的好事、扶貧助殘幫困的急事、基層組織建設的要事。”天長市各村（社區）協商目錄中重點突出這“六件大事”，從事件收集、多方協商，到圓滿解決，一個個充滿煙火氣的民主形式，是全過程人民民主的具體實踐，是“有事好商量”的生動注解。

為切實提升群眾對協商共治參與的積極性，天長市一方面加強與群眾的條狀串聯，利用劃片區、村小組、網格化等方式，引導群眾進行組織化的利益表達和參與。另一方面，加強村（社區）塊狀治理，即依靠血緣、地緣關系，在“就親、就近、就便”原則下，建立村（居）民聯合自治和志愿組織，如鄰里守望小組、水庫看護小組等，完成區域“微自治”活動，有效凝聚群眾力量，共建美好家園。

堅持依法協商，彰顯法治權威。全面落實“一村一警”“一村一法律顧問”，讓其列席相關協商會議，確保協商合規合法。各地將村規民約（居民公約）、村容村貌、好人好事典范等印成小冊子、告知書等，入戶宣傳，家喻戶曉；組織有一定法律知識的在職和退休法官、檢察官、警察等組成“便民法律服務團”“普法講師團”，進行普法教育。

舉辦村（社區）道德講堂、紅色文化大講堂，評選“星級文明戶”“好婆婆”“好媳婦”等，開展“一刻鐘宣講”和道德模范與身邊好人故事匯巡演活動，發揮模范好人典型引領作用，實施基層治理積分制，開展黨建引領信用村建設，營造文明、誠信、和諧的社會氛圍。