——馬鞍山市雨山區推動黨建引領基層治理走深走實

近年來，馬鞍山市雨山區大力實施城市基層黨建“四化一強”工程，堅持和發展新時代“楓橋經驗”做法，深入學習推廣“新時代六尺巷工作法”，探索破解基層治理“小馬拉大車”等突出問題，積極探索推動構建基層治理新格局。

聚焦前沿堡壘，凝聚基層治理力量

堅持以系統性、整體性、探索性建設破解黨建引領基層治理難題，持續夯實城市基層黨組織基礎。實施社區黨建網格化工程，夯實基層治理基石。建強小區（網格）支部，按照“全覆蓋、實體化”的原則，建立小區黨組織142個、黨的工作小組13個，將黨的組織體系拓展為“區—鄉鎮（街道）—村（社區）—小區（網格）”四級聯動，全面加強黨在小區治理中的領導作用。持續推動“多網合一”，組建以區直機關黨員干部、社區網格員、社區民警、家庭醫生、社會志愿者為成員的“雨你同行”1+N網格幫困團隊，推動治理服務向網格前移、力量資源向網格集聚。

實施社會治理數字化工程，增強基層治理效能。探索以數字化賦能社區治理，以半山花園社區為試點，建成全省首個社區“微腦”項目。該項目通過深度整合社區黨建、網格管理、便民服務等社區數據資源，打造社區治理綜合指揮平臺，構建“一網聯萬家、一屏治社區”的現代化治理新格局。2022年6月投入運行以來，已累計處理小區網格工單6140條，有效提升了社區治理效能。

實施制度機制強支撐工程，強化基層治理保障。在鞏固深化城市基層黨建聯席會議機制的基礎上，2021年創新建立雨山區“紅領合伙人”制度，先后吸納中國電信馬鞍山分公司、鐵塔公司、安徽眾拓養老等13家企事業單位加入，建立合作項目18個，共同培育打造了萬達暖“新”驛站等一批立得住、叫得響的創新項目，撬動市場資源參與基層治理。建立社區“大黨委”，吸納社區駐區單位、非公有制企業、社會組織、物業公司等黨組織負責人擔任社區黨組織兼職委員，定期召開社區黨建聯席會議，推動資源下沉社區，共同幫助解決社區便民服務難題。目前，全區35個社區級兼職委員共吸納100多家成員單位共同參與建設美好社區，累計實施黨建聯建共建便民服務項目900多個。

聚焦減負賦能，破解基層治理難題

積極強化基層黨建引領，暢通基層治理運轉機制、強化治理力量配置，逐步實現基層“馬壯、車輕、路暢、力聚”。

把基層減負落到實處。明確權責事項，嚴格落實鄉鎮（街道）“一目錄三清單”要求，梳理村（社區）“依法履職、協助政府、不應承擔、不應證明、掛牌目錄”5項清單事項，將社區公共服務事項由原先84項精簡為57項，厘清職責邊界，堅決防止隨意攤派和層層加碼問題。清理整頓掛牌，摸底調查村（社區）“濫掛牌”情況，在6次督導檢查和專項整治過程中，清理不規范標識標牌22塊，發現并跟蹤整改花樣證明、任務攤派問題8件，努力讓基層干部輕裝上陣，破除形式主義、擊鼓傳花的“空架子”。建立長效機制，由區減負辦牽頭定期收集問題、分析研判、及時糾正，通過抓自查自糾、抓清單管理、抓源頭治理、抓整改落實、抓長效機制的工作方法深度推進基層減負增效，真正為村（社區）松綁減負。

把基層賦能落在點上。建立黨群議事協商機制，指導村（社區）建好議事協商平臺，先后打造百姓評理說事點52個、議事協商示范點24個，創建了“向和調解工作室”“風調雨順”“春風化雨”等一批特色調解品牌，推動形成民事民說、民事民商、民事民辦、民事民評的基層治理良好格局。推行“全崗通”工作機制，試點5個社區開展“全科社工”網格化服務管理模式，將黨群服務、社會救助、勞動保障等10余項服務統一整合在全科社工窗口辦理，做到“一窗受理、集成服務”。用活“小積分”，撬動“大治理”，在3個社區試點推廣積分制管理模式，讓居民“以行動換積分，以積分換物品和服務”，逐步形成“社區事”變“大家管”的良好局面。

把為民服務擺在首位。強化陣地建設，推動各類服務力量、服務要素在黨群陣地集聚。2024年計劃改造提升新建黨群服務陣地17個，目前貴都花園小區、中山花園小區等一批功能齊全的黨群服務陣地已建成投入運營。今年以來，各黨群服務中心累計開展志愿服務活動1000余場，服務居民1.23萬余人次，讓居民在家門口就能享受老年助餐、家電維修、醫養指導等服務。強化能力提升，采取區級集中輪訓、鄉鎮街道全員培訓、村（社區）日常培訓的梯度培訓方式，不斷提高社區工作者的服務意識、服務能力和辦事效率。

聚焦矛盾調處，消除基層治理隱患

依托區為民服務中心打造了“一站式”化解、“一扇門”解憂的矛盾糾紛化解平臺，實現了矛盾糾紛“到此為止”。

矛盾糾紛“一站式”受理。在雨山區為民服務中心，設立信訪接待、法律援助和法律咨詢、訴前調解、人民調解等8個接待窗口，常駐婚姻家庭糾紛、物業糾紛等9大專業性行業性調解委員會，對群眾提出的各類信訪訴求、糾紛化解、咨詢援助等事項實現“一窗受理、集成服務”，分類導入辦事程序，實時就地接待群眾。靈活運用“防、調、化”解紛方程式，促進訴源、訪源、警源治理水平不斷提升，推動全年接處警情、法院收案數同比下降11%和17%，有效緩解司法辦案壓力。中心自成立以來，受理各類矛盾糾紛3038件，矛盾糾紛化解率達99%以上，群眾來訪辦事時間縮短60%。

矛盾糾紛“一體化”排查。扎實推動三級網格化中心與區綜治中心、矛盾調解中心一體化實體化運行，以521個網格為基本單元，廣泛發動物業、樓棟長、志愿者、“五老”人員等“1+2+N”服務團隊，實現每月入戶走訪全覆蓋，創新推廣“網格+警格”“紅色網格敲門隊”等一批特色做法，常態化開展“網格進萬家，共筑平安家”大走訪、大宣傳、大化解活動，深入開展矛盾糾紛大走訪、大排查、大化解行動，基本實現了物業、鄰里、情感、勞資等糾紛“一網攬盡”。2023年以來，網格員累計走訪群眾122萬人次，解決群眾訴求問題3.9萬余件。

矛盾糾紛“一盤棋”攻堅。以解決小區物業矛盾糾紛為“小切口”，通過建立一套協調機制、暢通兩種信息渠道、分清三類矛盾問題、構建四級調處架構、發揮五支隊伍作用，推動將物業矛盾化解在基層。依托“皖美紅色物業”聯席會議機制常態化開展工作調度，推動區、街道領導每月包保化解重點糾紛案件。深入開展小區業主委員會組建攻堅行動，目前已累計組建小區業主委員會134個，組建率達90.5%。持續深化“皖美紅色物業”小區黨支部、業委會、物業公司“三方議事”機制，今年以來小區“三方議事”推動解決物業管理服務事項4230余件。2024年以來，區物業調解委員會成功調解物業糾紛409件，涉及金額15萬余元，鄉鎮（街道）、村（社區）調解物業糾紛1000余件。

（作者為馬鞍山市雨山區委社會工作部部長）