辦證明“無(wú)感”，幸福更“有感”。

我市聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)“證明多、出具難、多頭跑”等堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持“更新理念+規(guī)范清理+數(shù)據(jù)賦能+科技支撐”協(xié)同并進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)“無(wú)證明城市”建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”，讓“政府查證”代替“群眾自證”。

針對(duì)企業(yè)和群眾“證明的煩惱”，我市在全省率先啟動(dòng)“無(wú)證明城市”建設(shè)，在全省率先上線“無(wú)證明城市”查詢核驗(yàn)系統(tǒng)，在全國(guó)率先研發(fā)運(yùn)用直接刷臉辦證的“無(wú)證明城市”桌面交互終端，實(shí)現(xiàn)了從“你向我證明”到“我為你證明”的重大轉(zhuǎn)變。截至目前，全市共梳理審核政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)3318項(xiàng)、證明材料6278個(gè)，已實(shí)現(xiàn)證明材料免提交5823個(gè)，免提交率92.8%。其中，市本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)631項(xiàng)，證明材料1256個(gè)，已實(shí)現(xiàn)證明材料免提交1198個(gè)，免提交率95.4%。

“刷臉直辦”：從“你向我證明”到“我為你證明”

因公司公章丟失，一企業(yè)法定代表人王先生前往市政務(wù)服務(wù)中心公安綜合窗口咨詢公章掛失手續(xù)。

得知王先生是企業(yè)法定代表人本人，窗口工作人員現(xiàn)場(chǎng)利用“政民通·馬上辦”，核驗(yàn)其身份，并為其打印了身份證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件，辦理了企業(yè)公章掛失手續(xù)。“我什么都沒(méi)帶，沒(méi)想到現(xiàn)場(chǎng)就辦結(jié)了，真是太方便了。”王先生高興地說(shuō)。

“只需刷臉即可核驗(yàn)身份，不僅為未帶相關(guān)證件的企業(yè)群眾提供了便利，也為窗口工作人員核驗(yàn)身份提供了一道安全防線。”市公安局行政審批科科長(zhǎng)謝靜說(shuō)。

我市先后自主研發(fā)基于“無(wú)證明辦事”為目標(biāo)的“警民通·馬上辦”“政民通·馬上辦”無(wú)證明查詢核驗(yàn)系統(tǒng)，橫向連通各部門(mén)，縱向貫通市、縣兩級(jí)，具備共享數(shù)據(jù)調(diào)用、部門(mén)間協(xié)查核驗(yàn)和線上告知承諾等功能，全國(guó)首創(chuàng)窗口直接刷臉辦事，實(shí)現(xiàn)證明材料免提交。

以往群眾辦理無(wú)犯罪記錄、無(wú)吸毒等證明，需要本人到戶籍地派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)民警現(xiàn)場(chǎng)查詢相關(guān)系統(tǒng)方可開(kāi)具。經(jīng)過(guò)“大數(shù)據(jù)+RPA(機(jī)器人流程自動(dòng)化)+AI”等技術(shù)應(yīng)用，群眾刷臉核驗(yàn)身份后，“數(shù)字戰(zhàn)警”自動(dòng)完成審核，實(shí)現(xiàn)了需要公安機(jī)關(guān)出具的“無(wú)交通肇事犯罪”“無(wú)飲酒后駕駛記錄”等8類證明的跨區(qū)域辦理和“秒批秒辦”。

流程再造，深化“一次辦”。以群眾辦理“邊境管理區(qū)通行證”為例，以往需要經(jīng)窗口領(lǐng)表、到轄區(qū)派出所辦理無(wú)犯罪記錄證明、再到窗口辦證等諸多環(huán)節(jié)，至少要跑3次。通過(guò)政務(wù)服務(wù)流程的再造、優(yōu)化，群眾通過(guò)刷臉，系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)、提交申請(qǐng)，可直接到窗口取件，做到“只跑一次”。

清理規(guī)范：讓“政府查證”代替“群眾自證”

日前，市民俞先生來(lái)到市政務(wù)服務(wù)中心公安綜合窗口，反映其名下房屋承租人朱某去世，現(xiàn)想將該房屋轉(zhuǎn)租出去，但備案的租賃合同還沒(méi)到期，在不動(dòng)產(chǎn)窗口辦理注銷(xiāo)手續(xù)時(shí)，被告知需提供承租人死亡證明。

窗口民警向俞先生解釋了只有近親屬才能辦理死亡證明的政策規(guī)定，但俞先生并無(wú)朱某親屬聯(lián)系方式。窗口民警主動(dòng)對(duì)接不動(dòng)產(chǎn)窗口核實(shí)情況，會(huì)商通過(guò)“部門(mén)核驗(yàn)”的形式調(diào)取朱某的死亡證明，將證明材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)至不動(dòng)產(chǎn)窗口后，成功幫助俞先生注銷(xiāo)了與朱某的租賃合同。

“無(wú)證明”就是惠企利民最好的“證明”。

我市按照“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范”的原則，嚴(yán)格梳理證明材料清單，對(duì)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中所需的各項(xiàng)證明材料進(jìn)行全覆蓋、精細(xì)化排查，實(shí)行清單式管理，逐項(xiàng)明確證明名稱、類型、開(kāi)具單位、法律依據(jù)以及免提交方式等。全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門(mén)共梳理證明材料6278個(gè)，通過(guò)取消、告知承諾、數(shù)據(jù)共享、部門(mén)核驗(yàn)等方式實(shí)現(xiàn)免提交5823個(gè)。

認(rèn)真審核申報(bào)單位的證明材料全不全、準(zhǔn)不準(zhǔn)，避免應(yīng)報(bào)未報(bào)。堅(jiān)持“三看”，看法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定;看《馬鞍山市行政許可事項(xiàng)清單》《馬鞍山市市級(jí)政府權(quán)責(zé)清單》明確的職責(zé);看國(guó)家和省對(duì)本領(lǐng)域相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)是否取消或調(diào)整。

全面審核證明材料的設(shè)立依據(jù)、設(shè)立的科學(xué)性，避免應(yīng)減未減。堅(jiān)持“三個(gè)一律”：沒(méi)有法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的，一律取消;能夠被其他材料涵蓋或者代替的，一律取消;出具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的，一律取消。

科學(xué)研判證明材料免提交的具體方式，避免應(yīng)免未免。堅(jiān)持“三個(gè)應(yīng)當(dāng)”：相關(guān)事項(xiàng)國(guó)家、省已經(jīng)實(shí)施免提交的，應(yīng)當(dāng)免提交;相關(guān)事項(xiàng)先進(jìn)地區(qū)已經(jīng)實(shí)施免提交的，應(yīng)當(dāng)免提交;相關(guān)事項(xiàng)上級(jí)及外地均未實(shí)施免提交，但經(jīng)綜合研判，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)可控的，應(yīng)當(dāng)免提交。

數(shù)字賦能：用政府“證照庫(kù)”代替群眾“檔案袋”

在市政務(wù)服務(wù)中心公積金綜合服務(wù)窗口，辦理公積金業(yè)務(wù)的市民絡(luò)繹不絕。與以往需要攜帶一堆材料不同，現(xiàn)在市民辦理公積金業(yè)務(wù)，直接刷臉后，所需證明材料同步到窗口工作人員，可直接辦理，大大節(jié)約了市民等待的時(shí)間。

市住房公積金管理中心綜合業(yè)務(wù)部主任萬(wàn)霞表示，“市民只需刷個(gè)臉，所需信息和材料幾秒鐘就能全部調(diào)出，不需要攜帶很多材料，辦事輕松方便，體驗(yàn)感很好!對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，工作量減少了，工作效率更高了。”

數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

我市深入推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，通過(guò)打通數(shù)據(jù)壁壘、聯(lián)通數(shù)據(jù)孤島、推動(dòng)紙質(zhì)證照電子化等舉措，全力開(kāi)啟“無(wú)證明”時(shí)代。

打通數(shù)據(jù)堵點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)歸集。積極對(duì)接國(guó)家、省級(jí)數(shù)據(jù)落地應(yīng)用，對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳一線窗口實(shí)地調(diào)研開(kāi)展數(shù)據(jù)供需對(duì)接，梳理出51類數(shù)據(jù)需求，編制《2024年“無(wú)證明城市”建設(shè)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單》等。破除政務(wù)數(shù)據(jù)壁壘，打通27個(gè)數(shù)據(jù)接口、23類電子證照接口，實(shí)現(xiàn)50類數(shù)據(jù)歸集共享，身份證、社保證明、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等16類高頻數(shù)據(jù)100%覆蓋。按照服務(wù)事項(xiàng)中證明材料使用“高頻優(yōu)先”的原則，分類開(kāi)展“無(wú)證明城市”建設(shè)數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用和質(zhì)量提升專項(xiàng)工作。累計(jì)開(kāi)展數(shù)據(jù)治理9156萬(wàn)條，推動(dòng)17.9萬(wàn)份出生醫(yī)學(xué)證明和78.2萬(wàn)份歷史婚姻登記信息實(shí)現(xiàn)電子化。

依法高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)“無(wú)證明城市”建設(shè)數(shù)據(jù)應(yīng)用，明確數(shù)據(jù)使用規(guī)范、使用路徑及使用期限，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)三級(jí)系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)建設(shè)，確保“無(wú)證明城市”建設(shè)數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范高效。建立個(gè)人、企業(yè)用戶掃臉授權(quán)數(shù)據(jù)調(diào)用機(jī)制，定期開(kāi)展調(diào)用接口抽查監(jiān)管，強(qiáng)化IP白名單、調(diào)用次數(shù)限制、日志分析等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)時(shí)監(jiān)控授權(quán)數(shù)據(jù)，保障“無(wú)證明城市”建設(shè)數(shù)據(jù)安全。

規(guī)范信用承諾等信息數(shù)據(jù)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)累計(jì)歸集各類信用信息4.53億條，其中信用承諾信息363.8萬(wàn)條。將信用查詢作為必經(jīng)環(huán)節(jié)嵌入政務(wù)服務(wù)程序，累計(jì)核查企業(yè)信用110.6萬(wàn)余次，做到“應(yīng)查必查”。加強(qiáng)“承諾—踐諾”閉環(huán)監(jiān)管，出臺(tái)證明事項(xiàng)告知承諾制信用聯(lián)合懲戒辦法，對(duì)虛假承諾等進(jìn)行公示并依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，做到“應(yīng)懲必懲”。