一年之計在于春。在春耕備耕如火如荼之際，《中共安徽省委安徽省人民政府關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的實施意見》，也就是今年的省委一號文件，于3月17日向社會公布。

今年的省委一號文件有哪些“新信號”？又將如何影響農業農村？3月18日，省委農辦主任、省農業農村廳廳長汪學軍在省政府新聞辦舉行的新聞發布會上，對省委一號文件進行解讀，他表示，今年省委一號文件共6個部分30條，主要內容可以用“聚焦一個主題、守牢兩條底線、提升三項水平”來概括。

信號一：

進一步深化農村改革貫穿全篇

聚焦“一個主題”，即進一步深化農村改革、扎實推進鄉村全面振興。

今年省委一號文件堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，錨定農業強省建設目標，深入學習運用“千萬工程”經驗，緊扣進一步深化農村改革、扎實推進鄉村全面振興這一主題，對2025年及今后一個時期“三農”工作作出了系統部署，描繪了全省“三農”工作任務書、路線圖。

安徽是農村改革的主要發源地。省委一號文件將進一步深化農村改革要求貫穿全篇，并單列一個部分“持續深化農村改革”，對第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，探索農房出租、入股、合作等盤活利用方式，管好用好農村資源資產，創新鄉村振興投融資機制，健全農業轉移人口市民化機制等作出部署，激發農業農村發展活力。

信號二：

高水平建設江淮糧倉

守牢“兩條底線”，即守牢糧食安全底線、不發生規模性返貧致貧底線。

在守牢糧食安全底線方面，今年省委一號文件部署“高水平建設江淮糧倉”。安徽以占全國4.3%的耕地生產了全國6%的糧食，每年凈調出糧食200億斤左右，是全國5個糧食凈調出大省之一。去年我省糧食產量再創歷史新高，今年省委一號文件提出要高水平建設江淮糧倉，包含哪些實實在在的舉措？

“穩面積”。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，強化耕地種植用途管控，堅決遏制耕地“非農化”，有效防止耕地“非糧化”。

“提單產”。在抓好百畝方、千畝片高產典型示范的基礎上，推動整鄉整縣整市大面積單產提升。

“增效益”。農民種糧能掙錢，國家糧食才安全。安徽將進一步健全價格、補貼、保險等支持政策，充分保護和調動農民種糧積極性。同時，大力發展優質專用糧食，實施一批大型糧食精深加工項目，打造“皖美糧油”品牌，整體提升糧食產業發展質量效益和競爭力。

在守牢不發生規模性返貧致貧底線方面，今年省委一號文件部署“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果”。今年是5年過渡期的最后一年，安徽將慎終如始扛穩責任，毫不松懈做好防止返貧致貧各項工作。重點是完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度，健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。文件還要求制定過渡期后幫扶政策。

信號三：

讓農民的錢袋子鼓起來

提升“三項水平”，即鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平。

在提升鄉村產業發展水平方面，今年省委一號文件要求“推動鄉村富民產業升級”。安徽“土特產”品種多、質量好，要打響“特色牌”，做強“土字號”，延長產業鏈，做強深加工，提高農業綜合效益。重點是推動綠色食品產業集群發展，發展鄉村特色產業，力爭十大綠色食品產業產值達1.5萬億元。深化農業對外開放，拓寬農民增收渠道，讓農民的錢袋子鼓起來。

在提升鄉村建設水平方面，今年省委一號文件提出“深入實施‘千村引領、萬村升級’工程”。堅持問題導向和目標導向，從農民反映強烈的實際問題入手，加快建設宜居宜業和美鄉村。推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，提升人居環境舒適度、基礎設施完備度、公共服務便利度。重點是堅持差異化打造、特質化發展、整體性提升，新建200個左右精品示范村、800個左右省級中心村，不斷繪就點上有風韻、線上有風光、面上有風景的美麗鄉村新圖景。

在提升鄉村治理水平方面，今年省委一號文件部署“提升鄉村治理效能”。治理有效是鄉村振興的重要保障，要健全鄉村治理體系，讓鄉村社會既充滿活力又和諧有序。重點是強化黨建引領基層治理，用好“六尺巷工作法”等有效方式，推進平安鄉村建設。推進農村移風易俗，持續整治高額彩禮、人情攀比、大操大辦等突出問題。持續整治形式主義為基層減負，嚴格控制對基層開展督查檢查考核，讓基層干部有更多時間和精力干事創業。

信號四：

提高縣域城鄉融合發展水平

習近平總書記考察安徽時指出，要著力構建城鄉融合發展新格局。近年來，安徽積極促進各類要素、資源向鄉村流動，著力構建工農互促、城鄉互補的新型工農城鄉關系，城鄉融合進程不斷加快，2024年全省城鄉居民收入比縮小為2.2：1。綜合來看，我省在構建城鄉融合發展新格局方面已經實現“破題”，但城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分問題仍很突出。

為此，安徽將加強以縣城為重要載體的城鎮化建設，以縣域為重要切入點率先破除城鄉二元結構。構建以縣城為龍頭、中心鎮為樞紐、中心村為支點的基礎設施和公共服務網絡，支持城鄉基礎設施和公共服務設施項目整體打包融資、一體化開發。

推進城鄉要素平等交換雙向流動。加快建設城鄉統一的建設用地市場，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。實施新一輪農業轉移人口市民化行動。

推進城鄉產業發展融合化。促進農業全產業鏈發展，深入推進“數字皖農”建設。實施鄉村休閑旅游精品工程，打造“皖美農品”高端農業品牌。提高農業綜合效益，縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。

信號五：

二輪到期延包堅持“大穩定、小調整”

近年來，我省農村二輪土地承包陸續到期，特別是2024、2025年為到期高峰，到期農戶約1100萬。

安徽是農村第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點的省份之一。2024年承包到期的428.4萬農戶已經完成合同簽訂，實現了絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定的目標。

今年我省有662萬農戶第二輪土地承包到期，占全省農戶總數的55%，時間緊、任務重、要求高。安徽將堅持“大穩定、小調整”，規范延包程序，因地制宜、因村施策，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。

同時，密切關注試點工作中的新情況新問題，及時穩妥解決矛盾糾紛，切實保障農民承包權益。

信號六：

再提“農業新質生產力”

當前，安徽正處在傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，發展農業新質生產力意義十分重大。

2024年，安徽以科技創新引領先進生產要素集聚，加快培育農業新質生產力，全省農業科技進步貢獻率達67%、農作物耕種收綜合機械化率達86%、農業生產信息化率達51.2%，均居全國前列。今年省委一號文件再提“農業新質生產力”，下一步，我省將繼續因地制宜發展農業新質生產力，為鄉村富民產業高質量發展添把勁兒。

在提升農業科技創新體系整體效能上，加快建設一批高能級農業科創平臺，開展核心技術攻關和科技成果轉化。實施“百項農業重大科技攻關”，力爭盡快取得突破性成果。

深入實施種業振興行動。去年，我省農作物種子銷售額突破100億元、居全國第3位，雜交水稻種子出口量已連續6年居全國第1位。今年我們要加快打造合肥“種業之都”，建設生物育種安徽省實驗室，積極爭創崖州灣國家實驗室安徽基地。

抓好農機裝備研發應用。一方面，加快研發適應大規模農業生產需求的大型智能化農機裝備和丘陵山區適用小型機械，壯大農機裝備產業集群。另一方面，用足用好農機報廢更新補貼和農機購置與應用補貼政策，讓農戶及時享受到政策紅利。

大力發展智慧農業。力爭新建150個數字農業工廠，進一步拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景，讓智慧農場、智慧牧場、智慧漁場在安徽大地遍地開花。

信號七：

真金白銀強農惠農

省委一號文件提出“完善強農惠農富農支持制度”，那么今年我省有哪些真金白銀的政策支持？

2025年，省財政將優先保障農業農村領域一般公共預算投入，確保支農重點任務不留硬缺口；全省土地出讓收入用于農業農村比例達到10%以上；統籌中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券支持農業農村領域重大項目建設；在推進“農業保險+一攬子金融產品”試點全覆蓋的基礎上，發揮財政資金引導撬動作用，引導更多社會資本、金融資本投入鄉村振興領域。

支持江淮糧倉建設。2025年，繼續實施耕地地力保護補貼、農機購置與應用補貼、大豆玉米帶狀復合種植補貼等政策，調動農民種糧積極性，引導帶動小農戶多種糧、種好糧。支持高質量推進高標準農田建設，推動健全建設、驗收、管護機制，確保建一畝、成一畝。

在支持和美鄉村建設方面，支持全省新建200個左右精品示范村、800個左右省級中心村，鼓勵有條件的地方連片謀劃、聯動發展。

同時，深化財政支農領域零基預算管理改革，“用一分錢使出十分勁”，壓實各地支出責任，提升財政支農資金使用效益。逐步推廣惠民惠農財政補貼資金一卡通二維碼應用，優化財政資金支出方向。

下一步，安徽將以“人一之我十之，人十之我百之”的勁頭真抓實干，落實落細省委一號文件部署，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火。（記者 彭旖旎）