今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。對于正處在從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省加速邁進的關鍵期的安徽來說，今年如何“闖”出一番“三農(nóng)”新局面？

日前，我省發(fā)布了《中共安徽省委 安徽省人民政府關于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》，也就是“省委一號文件”，共6大部分、30條，對進一步深化農(nóng)村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興作出系統(tǒng)部署，再次發(fā)出了重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號，為廣大農(nóng)民群眾送上了政策春風和民生關懷。

貫穿全篇的要求

安徽是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。改革，始終是刻在江淮大地上的基因密碼。

今年的省委一號文件將進一步深化農(nóng)村改革要求貫穿全篇，并單列一個部分“持續(xù)深化農(nóng)村改革”，對第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，探索農(nóng)房出租、入股、合作等盤活利用方式，管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制等作出部署，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

改革意義體現(xiàn)在敢啃硬骨頭上，從沒有先例可循的復雜問題中尋找突破點。

例如，省委一號文件明確，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，高質(zhì)量做好第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點工作，基本完成年內(nèi)到期的662萬農(nóng)戶延包任務。

近年來，我省農(nóng)村二輪土地承包陸續(xù)到期，特別是2024、2025年為到期高峰，到期農(nóng)戶約1100萬。

面對困難，迎難而上。去年，我省成為全國第二輪土地承包到期后再延長三十年3個整省試點中的省份之一。我省穩(wěn)妥有序推進整省試點工作，去年承包到期的428.4萬農(nóng)戶已經(jīng)完成合同簽訂，實現(xiàn)了絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定的目標。

今年我省有662萬農(nóng)戶第二輪土地承包到期，占全省農(nóng)戶總數(shù)的55%。面對時間緊、任務重、要求高的情形，如何爬坡過坎、穩(wěn)中有進？

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長劉學貴表示，我省將因地制宜、因村施策，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。妥善化解矛盾糾紛，密切關注試點工作中的新情況新問題，健全完善糾紛調(diào)處機制，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁隊伍建設，及時穩(wěn)妥解決矛盾糾紛，切實保障農(nóng)民承包權(quán)益。同時，還將加強試點經(jīng)驗總結(jié)，為全國提供“安徽方案”。

城市不只是城市人的城市，鄉(xiāng)村也不只是鄉(xiāng)村人的鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)融合發(fā)展勢不可擋，進一步全面深化農(nóng)村改革，才能積極促進各類要素、資源向鄉(xiāng)村流動，激發(fā)巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

省發(fā)展改革委副主任張云介紹，我省加強以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，突出縣城對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，以縣域為重要切入點率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。推進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為樞紐、中心村為支點的基礎設施和公共服務網(wǎng)絡，支持城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施項目整體打包融資、一體化開發(fā)。

不容有失的底線

如今，糧食增產(chǎn)了，再加上部分品種價格走低，抓糧食的力度是不是可以松一松？

答案是堅決不行。

必須清醒看到，糧食生產(chǎn)在一定程度上還是靠天吃飯，既要“人努力”，還要“天幫忙”。近年來極端天氣等自然災害多發(fā)重發(fā)，不確定因素很多，必須立足于抗災奪豐收，把安全系數(shù)打得更高一些。

此外，我國糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態(tài)，決不能因為工作松勁懈怠，造成生產(chǎn)大起大落。

作為糧食大省，在守牢糧食安全底線方面，今年省委一號文件部署“高水平建設江淮糧倉”。堅決扛牢糧食保供責任，以穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、增效益為主攻方向，深入實施良田、良種、良機、良法、優(yōu)鏈、優(yōu)農(nóng)工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，多種糧、種好糧，確保糧食播種面積1.1億畝、產(chǎn)量825億斤以上，優(yōu)質(zhì)專用水稻、小麥播種面積達6450萬畝，讓“中國碗”多裝優(yōu)質(zhì)“安徽糧”。

“安徽要把糧食生產(chǎn)這個‘看家本領’牢牢抓在手上，在保障國家糧食安全中勇挑大梁?！笔∥r(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長汪學軍表示，將繼續(xù)實施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，在抓好百畝方、千畝片高產(chǎn)典型示范的基礎上，推動整鄉(xiāng)整縣整市大面積單產(chǎn)提升。同時，落實中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償政策，強化對產(chǎn)糧大縣政策支持，調(diào)動各地政府抓糧積極性，確保完成國家下達我省的糧食播種面積和產(chǎn)量目標任務。

在守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線方面，今年省委一號文件部署“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果”。今年是5年過渡期的最后一年，要慎終如始扛穩(wěn)責任，毫不松懈做好防止返貧致貧各項工作。重點是完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。文件還要求制定過渡期后幫扶政策。

值得注意的是，如今，中央及省、市、縣各級持續(xù)加強脫貧地區(qū)資金項目投入，已形成較大規(guī)模的資產(chǎn)。這些資產(chǎn)是今后脫貧群眾持續(xù)增收和脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要支撐，必須持續(xù)用好用活，推動經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。

汪學軍稱，今年將進一步摸清資產(chǎn)底數(shù)，強化幫扶資金、項目、資產(chǎn)一體化管理，健全資金使用、項目建設、資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度。

活力無限的鄉(xiāng)村

當前，鄉(xiāng)村的價值更加顯現(xiàn)。大力實施“千村引領、萬村升級”工程，鄉(xiāng)村的環(huán)境在不斷改善，一件件民生實事?lián)纹疝r(nóng)民的幸福感。

從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展到鄉(xiāng)村建設再到鄉(xiāng)村治理，場景切換之間，一個個不同于傳統(tǒng)印象的安徽鄉(xiāng)村，正在蝶變成長。

在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，今年省委一號文件要求“推動鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)升級”。

安徽“土特產(chǎn)”品種多、質(zhì)量好，要打響“特色牌”，做強“土字號”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做強深加工，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。重點是推動綠色食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，力爭十大綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1.5萬億元。深化農(nóng)業(yè)對外開放，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來。

在提升鄉(xiāng)村建設水平方面，今年省委一號文件提出“深入實施‘千村引領、萬村升級’工程”。

堅持問題導向和目標導向，從農(nóng)民反映強烈的實際問題入手，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。推動基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，提升人居環(huán)境舒適度、基礎設施完備度、公共服務便利度。重點是堅持差異化打造、特質(zhì)化發(fā)展、整體性提升，新建200個左右精品示范村、800個左右省級中心村，不斷繪就點上有風韻、線上有風光、面上有風景的美麗鄉(xiāng)村新圖景。

就拿農(nóng)村飲水安全保障來說，省水利廳副廳長陳祥表示，今年，將接續(xù)實施皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水和淮河以南地區(qū)農(nóng)村供水保障提升“兩大工程”，實現(xiàn)皖北地區(qū)3000萬城鄉(xiāng)居民喝上引調(diào)水，基本實現(xiàn)農(nóng)村24小時穩(wěn)定供水，全省農(nóng)村自來水普及率提升至99%、規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達到95%，著力構(gòu)建農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展新格局。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，要健全鄉(xiāng)村治理體系，讓鄉(xiāng)村社會既充滿活力又和諧有序。在提升鄉(xiāng)村治理水平方面，今年省委一號文件部署“提升鄉(xiāng)村治理效能”。

重點是強化黨建引領基層治理，用好“六尺巷工作法”等有效方式，推進平安鄉(xiāng)村建設。推進農(nóng)村移風易俗，持續(xù)整治高額彩禮、人情攀比、大操大辦等突出問題。持續(xù)整治形式主義為基層減負，嚴格控制對基層開展督查檢查考核，讓基層干部有更多時間和精力干事創(chuàng)業(yè)。

（記者 許昊杰）