作者：楊長湧（國家發展和改革委員會一帶一路建設促進中心副主任、研究員）

開放是中國式現代化的鮮明標識。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，完善高水平對外開放體制機制。這是以經濟體制改革為牽引進一步全面深化改革的重要部署，對于實現高質量發展、持續推動經濟全球化健康發展具有重要意義。我們要堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制，助力推進中國式現代化。

深刻把握內涵要求

深入理解完善高水平對外開放體制機制的內涵要求，可以從五個方面把握。

更大范圍。黨的十八大以來，通過共建“一帶一路”，中國對外開放的大門越開越大，內陸地區從開放“后衛”變成“前鋒”，沿邊開放邁上新臺階，沿海地區開放發展更上一層樓，全面開放新格局加快形成。但也要看到，我國區域開放布局仍存在不平衡問題，中西部和東北地區對外開放潛力尚未充分發揮，吸引全球優質要素資源的能力有待進一步增強。完善高水平對外開放體制機制，就要優化區域開放功能分工，打造形態多樣的開放高地，鞏固東部沿海地區開放先導地位，提高中西部和東北地區開放水平，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。

更寬領域。我國已宣布全面取消制造業領域外資準入限制措施，但服務業開放仍相對滯后。完善高水平對外開放體制機制，應將服務業作為重點領域，合理縮減外資準入負面清單，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。同時，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新業態新模式不斷涌現，數字貿易、跨境電商、綠色貿易等蓬勃發展，成為帶動國際貿易增長的新亮點，也成為各國搶占制高點和爭奪規則主導權的新領域。完善高水平對外開放體制機制，就要加快推進通關、稅務、外匯等監管創新，營造有利于新業態新模式發展的制度環境。

更深層次。近年來，國際經貿規則從以往的邊境措施向邊境后措施深度拓展，我國經濟已深度融入世界經濟，進一步吸引集聚資金、技術、人才等優質要素，需要在減少制約要素流動的“邊境上”壁壘的同時，更加重視“邊境后”管理制度改革。完善高水平對外開放體制機制，就要穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容，建立同國際通行規則銜接的合規機制，打造透明穩定可預期的制度環境，塑造更高水平開放型經濟新優勢。

更加主動。當今世界進入新的動蕩變革期，世界經濟復蘇乏力，一些經濟體搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，搞泛安全化，損害國際社會共同利益。與過去相比，我國開放發展的外部環境更加復雜嚴峻。完善高水平對外開放體制機制，就要實行更加積極主動的開放，推動共建“一帶一路”高質量發展，深入實施自貿試驗區提升戰略，加快建設海南自由貿易港，有序擴大商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，擴大對最不發達國家單邊開放，深化產業鏈供應鏈國際合作，以開放的主動助力改革的主動、保障發展的主動，開拓更加廣闊的國際合作空間。

更為安全。安全是持續開放的重要基礎。隨著國內國際兩個市場融合程度越來越深，“走出去”企業和人員數量越來越多，海外資產越來越多，必須更加高度重視對外開放中的安全風險。完善高水平對外開放體制機制，就要統籌開放和安全，健全貿易風險防控機制，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，完善涉外國家安全機制，以高水平安全保障高水平開放。

深入認識重大意義

完善高水平對外開放體制機制是以開放促改革、開辟中國式現代化廣闊前景的必然要求。

推動培育新質生產力、促進高質量發展的強大動力。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。完善高水平對外開放體制機制，能夠更好統籌國內國際兩個市場、兩種資源，為培育發展新質生產力提供優質要素供給和更大市場需求。從供給看，通過穩步擴大制度型開放，加大貿易投資自由化便利化改革力度，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，有利于吸引集聚優質資本、技術、人才等資源，促進生產要素優化配置，助力全要素生產率提高。特別是著力營造具有全球競爭力的開放創新生態，建立高效便利安全的數據跨境流動機制，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學，將有力促進數據、人才等科技創新要素向我國流動集聚，有利于培育和發展新質生產力。從需求看，通過深化外貿體制、對外投資管理體制改革，推進高質量共建“一帶一路”，將為我國優勢產品和服務出口創造更加廣闊的市場空間，有力推動數字化、綠色化、智能化產品和服務參與國際市場競爭，從而帶動相關企業加大技術創新、管理創新力度，推動產業轉型升級。

促進深層次改革、構建高水平社會主義市場經濟體制的重大舉措。以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐。加入世界貿易組織后，我國構建符合多邊貿易規則的法律體系，為完善社會主義市場經濟體制提供了有力支撐。黨的十八大以來，我國設立自貿試驗區，依法實行外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，之后將負面清單引入國內經濟治理，有力推動了市場準入制度的重大創新。這些都是以開放促改革的生動實踐。當前，進一步全面深化改革、構建高水平社會主義市場經濟體制，應更好發揮高水平開放對深層次改革的促進作用。如，保障外資企業國民待遇，就要在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面深化改革；建設貿易強國，必須加快內外貿一體化改革，促進內外貿標準、檢驗認證、監管等規則制度融合；等等。

推動普惠包容的經濟全球化、支持開放型世界經濟發展的中國擔當。當前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升。《世界開放報告2023》顯示，2022年世界開放指數為2008年以來的第二低水平。完善高水平對外開放體制機制，擴大自主開放，推動共建“一帶一路”高質量發展，維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，積極參與全球經濟治理體系改革，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，有利于各國各方共享中國大市場機遇、制度型開放機遇、深化國際合作機遇，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發展，也為推進中國式現代化創造更加開放、更加有利的國際環境。

統籌推進各層次開放創新

完善高水平對外開放體制機制，應推進“三個統籌”。

統籌對內開放和對外開放。完善高水平對外開放體制機制，要立足聯通國內國際雙循環，促進國內國際兩個市場深度融合、兩類規則有效對接。這就要求在相關體制機制改革中加強統籌謀劃，將對內開放與對外開放更好結合起來。優化區域開放布局，既要發揮各地比較優勢優化區域開放功能分工，又要推動內陸與沿海沿邊沿江協同開放，發揮開放前沿的輻射帶動作用。深化外貿體制和外商投資管理體制改革，既要促進貿易和投資自由化便利化，又要與構建全國統一大市場緊密結合，促進內外貿一體化，推動各類所有制經濟共同發展。

統籌傳統領域開放和新領域開放。新一輪科技革命和產業變革深入發展，不斷催生新產業新業態新模式，要建立健全相應對外開放體制機制，在促進傳統領域開放發展的同時，緊跟時代步伐，加快新領域開放。在外貿體制改革中，既要鞏固提升一般貿易、加工貿易等傳統領域優勢，建設大宗商品交易中心、全球集散分撥中心等，也要聚焦數字貿易、綠色貿易等前沿領域，構建有利于國際合作的體制機制。在推動共建“一帶一路”高質量發展中，既要深化政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，也要重視綠色、數字、創新等新領域合作，打造更多“小而美”民生項目，培育合作新增長點，增強共建國家人民獲得感。

統籌“大創新”和“微創新”。黨的十八大以來，我國對外開放范圍、領域、層次不斷拓展，開放型經濟新體制的“四梁八柱”基本形成，一些重大開放舉措加速落地。未來完善高水平對外開放體制機制，既要適時推出一些重大的、首創性的制度創新，也要探索高水平對外開放相關環節的“微創新”。如，完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度，涉及不少具體規則的調整。多搞一些“微創新”，并集成起來，更好吸引和集聚全球人才。