2023年中央經濟工作會議和2024年政府工作報告都提出打造低空經濟這一新興產業和新增長引擎。低空經濟的發展受到廣泛關注，一大批省、市級地方政府將低空經濟寫入政府工作報告，多個城市發布支持低空經濟發展的專項政策。

低空經濟是在低空空域范圍內，以低空飛行為牽引的各種經濟活動的總和，包括低空飛行器制造、低空飛行服務及相關配套服務。低空經濟的發展有利于緩解城市交通擁堵、減少化石能源消耗和碳排放、便捷城市群內部人員流動、提高生產活動效率，發展潛力巨大，是典型的戰略性新興產業，在全球方興未艾。

戰略性新興產業由顛覆性技術創新所驅動，但新技術只有在真實場景應用中才能得到技術性能和市場接受度的驗證，并為生產企業帶來收入，支撐技術持續迭代和產業成熟發展。技術、產品和模式實際應用的具體情境或環境就是應用場景。

目前低空經濟已經形成很多成熟的應用場景，通航飛機、直升機和無人機在農業、工業、文旅、物流業、公共服務、科學研究等領域獲得廣泛應用，如農業領域的作物生長情況監測、精準施藥，工業領域的管線巡檢、電力巡檢，文旅業的視頻拍攝、空中游覽、城市觀光，物流業的貨物配送、中短途客運，公共服務領域的醫療救護、應急救援、應急通信、消防救災，科研領域的地理測繪、氣象探測等。

近年來，人工智能、新能源等新興技術加快與低空飛行器融合，電動垂直起降飛行器（eVTOL）、智能化無人機展現出廣闊應用前景，有望成為低空經濟發展的重要推動力量。但也要看到，這些新技術新產品的成熟及其帶動低空飛行服務的發展需要新的應用場景支撐。智能化無人機在快遞物流等領域的應用被看好，預測eVTOL在城市和城際客運、商務出行、物流配送、緊急醫療救護服務等領域有巨大的市場空間。

新興產業發展早期，常常存在應用場景不明確或受限制的情況，因此場景創新尤為重要。我國低空經濟的應用場景主要受到兩個方面的制約：一是低空經濟的發展將會占用空域資源，但我國對空域的管理比較嚴格，目前開放的有限低空經濟空域資源難以滿足日益增長的低空飛行需求；二是低空經濟相關技術標準、監管規范等仍不完善，無法適應eVTOL、物流配送無人機等低空經濟新產品、新模式快速應用的要求。此外，低空經濟要做大規模、真正成為國民經濟增長的新動能，需要找到種類更多、規模更大的應用場景。

應用場景創新的主體既包括公共部門，又包括生產企業，還包括用戶。公共部門運營公共資源、擁有大量采購需求，這些資源和需求的開放可以為新興產業發展提供重要的場景。同時，一些新技術、新產品、新模式的應用可能與現有法規和政策不相適應，需要通過法律、政策修訂或局部突破將應用場景或市場需求釋放出來。生產企業作為產品的研發設計和生產者，熟悉新技術，掌握著產品加工制造能力，而且擁有強烈的市場拓展需求，因此成為場景創新的重要推動者。無人機產業中的一些企業為避開航拍這一主流市場競爭領域，另辟蹊徑開發了適應編隊表演的新產品，并基于此開展無人機編隊表演服務，成為中國無人機產業的新亮點。用戶熟悉自己的需求，在了解產品技術性能的基礎上能夠找到更多新用途，拓展和豐富應用場景。比如，民用無人機最早定位于航拍，此后，消防、電力等領域的用戶逐漸發現了無人機在火情探測、電路巡查等方面的應用價值。

為促進低空經濟發展，相關部門應當在推動低空經濟場景創新方面給予一定支持。一是處理好發展與安全的關系，積極穩妥推進空域管理體制改革，完善低空空域管理和低空飛行安全監管制度和監管標準，面向低空經濟發展有序開放更多空域資源；二是支持低空飛行器制造企業、低空飛行服務企業和用戶結合各行業、各領域的實際需求，推進低空經濟與其他產業的融合發展。鼓勵開展無人機末端配送示范，推動構建低空物流配送網絡形成，不斷創新低空飛行應用場景，促進更多種類、更大規模的應用場景被發現和培育起來，實現低空經濟規模化運行；三是支持地方試點，依托低空經濟試驗區或示范區建設，推進eVTOL客運服務等低空場景示范，并逐步完善低空飛行器和飛行服務技術標準、相關管理體系和政策法規體系建設，適時推動構建全國統一的低空經濟制度體系；四是鼓勵地方政府和交通、應急、醫療、環境、旅游、氣象、電力等政府機構、公共服務部門使用低空飛行器或低空飛行服務，向社會釋放低空場景和市場；五是針對應用場景落地，加強通用機場、起降點和充換電站等地面基礎設施以及具有通信調度、導航定位、氣象監測、實時監控等功能的低空智能信息網絡建設。

（作者：李曉華，系中國社會科學院中國式現代化研究院研究員）