作者：周望（上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

堅持制度治黨、依規(guī)治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，是深化全面從嚴(yán)治黨、解決大黨獨有難題的長遠(yuǎn)之策、根本之策。如何始終不忘初心、牢記使命，如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題，如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，都是我們這個大黨必須解決的獨有難題。

健全不忘初心、牢記使命的制度

黨的初心和使命是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)，是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力。黨的事業(yè)偉大而艱巨、任重而道遠(yuǎn)，有人走著走著就忘記了為什么出發(fā)，忘記了共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，忘記了我是誰、為了誰、依靠誰，從而喪失了共產(chǎn)黨人的本色。做到始終不忘初心、牢記使命，必須有強(qiáng)烈的自我革命精神，而建立健全不忘初心、牢記使命的制度，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，才能形成長效機(jī)制。一是落實完善黨內(nèi)教育制度，特別是黨章關(guān)于黨組織教育、管理、監(jiān)督制度，組織生活制度，民主生活會制度等，引導(dǎo)全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識，恪守黨的性質(zhì)和宗旨。二是建立健全學(xué)習(xí)教育制度，堅持經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化，用黨的創(chuàng)新理論滋養(yǎng)初心、引領(lǐng)使命，教育全黨牢記中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個根本問題。三是完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，把黨的群眾路線貫穿治國理政全部工作中，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度

歷史反復(fù)證明，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的生命，黨中央堅強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是我們戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的根本保證。習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)，“我們?nèi)婕訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則”。隨著改革開放逐步深入，各種社會雜音、噪音也深刻影響到黨員、干部的觀念和行為。要做到始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，就要完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，推動全黨堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨的十八大以來，我們黨制定出臺了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等黨內(nèi)法規(guī)制度，健全中央政治局常委會聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記處工作報告機(jī)制，確保全黨步調(diào)一致、行動統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，一要繼續(xù)健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，推動黨中央重大決策落實機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，確保令行禁止。二要健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”。百年大黨長期執(zhí)政，要做到始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，必須健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是堅持和完善民主集中制這一黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和根本組織原則，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。二是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。三是完善干部培養(yǎng)和教育培訓(xùn)制度。通過思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練等不同方式和途徑，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部全面提高執(zhí)政本領(lǐng)。

完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵和約束機(jī)制

我們黨之所以歷經(jīng)百年而風(fēng)華正茂、飽經(jīng)磨難而生生不息，就是憑著那么一股革命加拼命的強(qiáng)大精神。這些寶貴精神財富為我們立黨興黨強(qiáng)黨提供了豐厚滋養(yǎng)。正如恩格斯所指出的，“一個知道自己的目的，也知道怎樣達(dá)到這個目的的政黨，一個真正想達(dá)到這個目的并且具有達(dá)到這個目的所必不可缺的頑強(qiáng)精神的政黨，——這樣的政黨將是不可戰(zhàn)勝的”。隨著我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揚(yáng)將革命進(jìn)行到底的精神，發(fā)揚(yáng)老一輩革命家“宜將剩勇追窮寇，不可沽名學(xué)霸王”的革命精神，發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨人“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天”的奮斗精神，這是有很深考慮的。要做到始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重、內(nèi)在動力和外在壓力相互作用，健全完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵和約束機(jī)制，使全黨同志做到“三個務(wù)必”。一是推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。心有所信，方能行遠(yuǎn)。要教育引導(dǎo)全黨大力發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因，賡續(xù)共產(chǎn)黨人精神血脈，始終保持革命者的大無畏奮斗精神，鼓起邁進(jìn)新征程、奮進(jìn)新時代的精氣神。二是健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護(hù)機(jī)制。完善干部考核評價機(jī)制，健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，堅持“三個區(qū)分開來”，切實為勇于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)、為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢抓敢管的干部撐腰。三是完善干部不擔(dān)當(dāng)不作為的約束和責(zé)任機(jī)制。深化干部制度改革，完善管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理機(jī)制，推動干部能上能下、能進(jìn)能出，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。

形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制

中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年滄桑更加充滿活力，奧秘就在于始終堅持真理、修正錯誤。我們這么大一個黨，有著光榮的歷史、偉大的成就，如何做到始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題，關(guān)鍵是要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素。一要堅持和完善黨內(nèi)民主制度，用好批評和自我批評的銳利武器。毛澤東指出，“有無認(rèn)真的自我批評，也是我們和其他政黨互相區(qū)別的顯著的標(biāo)志之一”。要尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要把發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。二要堅持和完善人民民主制度，暢通人民監(jiān)督渠道。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”對黨內(nèi)的一些突出問題，人民群眾往往看得很清楚。要完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，形成自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合的強(qiáng)大動力，自覺接受人民群眾監(jiān)督。三要完善黨的自我凈化制度。黨的十八大以來，黨中央從人民群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問題抓起，從制定和落實中央八項規(guī)定破題，堅持嚴(yán)的主基調(diào)，突出抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，黨在革命性鍛造中更加堅強(qiáng)。要繼續(xù)聚焦黨內(nèi)存在的頑瘴痼疾和突出問題，不斷完善黨的自我凈化制度，健全全面從嚴(yán)治黨體系。

完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

權(quán)力運(yùn)行狀況是衡量政治生態(tài)好壞的核心要素。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督。黨的十八大以來，我們黨以前所未有的勇氣和定力全面從嚴(yán)治黨，打了一套自我革命的“組合拳”，特別是以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)出現(xiàn)許多新氣象。我們黨也清醒地看到，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、復(fù)雜的、尖銳的。長期以來，各種弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的因素?zé)o時不有，各種侵蝕黨的肌體健康的病毒無處不在，如果不嚴(yán)加防范，經(jīng)常打掃政治灰塵，久而久之必將積重難返。要做到始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，必須完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。一是扎緊制度的籠子，使權(quán)力運(yùn)行有法可依、有規(guī)可循。堅持權(quán)責(zé)法定，合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)責(zé)清單制度，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，破“潛規(guī)則”，立“明規(guī)矩”，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。二是健全黨和國家監(jiān)督體系，使權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容的全覆蓋。強(qiáng)化政治監(jiān)督，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。健全加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。三是進(jìn)一步健全反腐敗法規(guī)制度，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。要圍繞一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，完善基礎(chǔ)性法規(guī)制度，持續(xù)推進(jìn)反腐敗國家立法，與時俱進(jìn)完善反腐敗黨內(nèi)法規(guī)，著力在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，推動防范和治理腐敗問題常態(tài)化、長效化。

（本文系國家社科基金項目“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化的實現(xiàn)路徑研究”（21BKS065）階段性成果）