近日，省發(fā)展改革委、省科技廳聯(lián)合印發(fā)《安徽省推進長三角科創(chuàng)飛地建設(shè)發(fā)展的實施意見（試行）》，在研發(fā)合作和科技成果轉(zhuǎn)化、加強人才金融等要素保障等方面給予相應(yīng)政策支持。

一些中小城市或欠發(fā)達地區(qū)往往有這樣的煩惱：因為“地方小”，缺乏高校和科研院所，科研資源的“硬實力”不足。隨著長三角一體化發(fā)展加速推進，建設(shè)科創(chuàng)飛地的新嘗試應(yīng)運而生。《安徽省推進長三角科創(chuàng)飛地建設(shè)發(fā)展的實施意見（試行）》，為各地建設(shè)科創(chuàng)飛地送上發(fā)展指南和政策禮包。

“飛”來的果實

何為科創(chuàng)飛地？通俗地說，是指一個地方在異地設(shè)立科創(chuàng)園區(qū)、科創(chuàng)平臺等，通過科創(chuàng)要素和產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)域?qū)樱瑥摹帮w入地”汲取技術(shù)、資金、人才等資源，為“飛出地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的“養(yǎng)料”。

各類科創(chuàng)飛地中，既有安徽省屬企業(yè)建的科創(chuàng)園區(qū)，也有地市或縣區(qū)、企業(yè)為了突破發(fā)展瓶頸而設(shè)的研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)主體或發(fā)展模式有所不同，但有個共性，那就是都“飛”出了一體化發(fā)展果實。

在上海松江區(qū)，有一塊來自安徽的科創(chuàng)飛地——G60松江·中安科創(chuàng)園，園區(qū)深入長三角G60科創(chuàng)走廊策源地以及先進制造業(yè)聚集地，開園兩年多來，企業(yè)入駐率達到80%，吸引瑞士百超跨國總部、西班牙達諾巴特上海卓越中心等頭部企業(yè)入駐。

該園區(qū)運營模式有別于傳統(tǒng)飛地，入園企業(yè)的注冊、稅收均在松江，這種探索在長三角是首創(chuàng)。這種模式下，入園企業(yè)既能享受到上海的政策支持、松江的區(qū)位優(yōu)勢，又能獲得來自安徽科創(chuàng)園區(qū)的貼身服務(wù)，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

比如，安徽海尚變頻技術(shù)有限公司就是其中一個典型案例。2023年，蕭縣在上海市松江區(qū)G60松江·中安科創(chuàng)園設(shè)立“科創(chuàng)飛地”——蕭縣·長三角城市聯(lián)合創(chuàng)新空間，實現(xiàn)“借梯登高”“筑巢引鳳”。海尚則成為第一家入駐飛地的企業(yè)，將企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)設(shè)在了上海。

“研發(fā)中心落戶上海飛地后，對于高端人才的吸引力顯著增強。目前，上海研發(fā)中心共有10多名研發(fā)人員，都是具有碩士研究生以上學(xué)歷的高端人才。去年，研發(fā)中心共開發(fā)了5個項目。”安徽海尚變頻技術(shù)有限公司副總經(jīng)理李云飛表示。

無獨有偶，同屬皖北地區(qū)的淮北市相山區(qū)，也在上海市松江區(qū)設(shè)立了科創(chuàng)飛地，探索“企業(yè)研發(fā)和辦公在上海，注冊和投產(chǎn)運營在相山”模式，一年來引入高層次人才20多人，帶動就業(yè)200余人。

通過“研發(fā)在上海、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化在安徽”的合作模式，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點領(lǐng)域，各“科創(chuàng)飛地”累計招引海內(nèi)外人才近600名，與4家院士工作站建立合作關(guān)系，共同為安徽省內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供技術(shù)支撐，在安徽落地轉(zhuǎn)化16個項目，總投資超6億元。

雙重支持

為了促進科創(chuàng)飛地發(fā)展壯大，《安徽省推進長三角科創(chuàng)飛地建設(shè)發(fā)展的實施意見（試行）》不僅明確了科創(chuàng)飛地的功能，還提出了任務(wù)目標和政策扶持措施。

《實施意見》提出科創(chuàng)飛地具有技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、種子發(fā)現(xiàn)、人才服務(wù)等四大功能，其中還特別提到，對接飛入地國家實驗室、高水平大學(xué)、院士工作站、大科學(xué)裝置等高端創(chuàng)新資源，發(fā)現(xiàn)一批細分賽道未來發(fā)展新趨勢，導(dǎo)入一批前沿科技成果和優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)項目，實現(xiàn)“超前發(fā)現(xiàn)”“超前布局”，為飛出地產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備更多“種子”項目。

為了讓技術(shù)研發(fā)合作更深入，產(chǎn)出更多果實，《實施意見》提出較多的支持和鼓勵措施。比如支持科創(chuàng)飛地研發(fā)機構(gòu)作為參與單位，與我省科創(chuàng)主體聯(lián)合申報省市科技計劃項目，科創(chuàng)飛地科研人員可根據(jù)聘用合同及社保關(guān)系（或?qū)嶋H工資支付關(guān)系），作為聯(lián)合申報項目負責(zé)人。

鼓勵科創(chuàng)飛地研發(fā)機構(gòu)、飛入地企業(yè)與我省研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)等共建創(chuàng)新平臺，符合條件的可申報省重點實驗室、省企業(yè)研發(fā)中心、省工程研究中心等，這相當(dāng)于身處外地的科創(chuàng)機構(gòu)也能享受安徽的創(chuàng)新政策。此外，還鼓勵科創(chuàng)飛地自建或合建高價值發(fā)明專利培育中心等，為企業(yè)提供核心關(guān)鍵技術(shù)全生命周期知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)指引。

另外，在科技成果轉(zhuǎn)化方面，也同樣將科創(chuàng)飛地納入省內(nèi)的創(chuàng)新支持政策范圍。

比如對科創(chuàng)飛地入駐企業(yè)研究開發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)，在首臺套認定、首批次應(yīng)用示范、首版次申報等方面予以支持，被評為我省“三首”產(chǎn)品和納入各地創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的，鼓勵在政府投資的重點項目中加大招標采購力度。

支持科創(chuàng)飛地搭建開放式服務(wù)平臺，加強與各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作，為入駐企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、概念驗證、小試中試、檢驗檢測和資源鏈接等服務(wù)。

打開“政策禮包”能看到，在上海設(shè)立的科創(chuàng)飛地，不僅能享受上海當(dāng)?shù)氐恼咧С郑瑯幽艿玫轿沂〉膭?chuàng)新政策支持。

“一視同仁”

人才和資金，是十分關(guān)鍵的發(fā)展要素。

《實施意見》對于科創(chuàng)飛地的人才給予了一視同仁的政策。

比如科創(chuàng)飛地全職引進且社保、個人所得稅繳納在安徽的高層次人才，視同安徽引進的人才，享受同等人才待遇。對社保、個人所得稅繳納在飛入地且持續(xù)在科創(chuàng)飛地工作一年以上的全職引進高層次人才，視同安徽柔性引進人才，享受一定的人才服務(wù)政策，可申報安徽相應(yīng)人才項目。

另外，科創(chuàng)飛地人才與我省的單位或個人合作取得具有重大科學(xué)技術(shù)價值的創(chuàng)新成果，且成果的知識產(chǎn)權(quán)與安徽共有的，可作為第一完成人參與安徽有關(guān)獎項申報。

強化金融支持，在基金、股權(quán)投資、融資等方面，提供了真金白銀的政策支持。

《實施意見》支持省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金各母基金與有關(guān)市聯(lián)合出資組建科創(chuàng)飛地專項基金，鼓勵國資系統(tǒng)“6+1”基金按照市場化方式加大對種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)投資力度。

引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與科創(chuàng)飛地內(nèi)符合條件的科技型企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等開展常態(tài)化對接，通過股權(quán)投資等方式加大支持力度。

鼓勵銀行機構(gòu)積極對接科創(chuàng)飛地金融需求，對科創(chuàng)飛地在安徽孵化的科技型企業(yè)提供“初創(chuàng)信用貸”等初創(chuàng)期金融產(chǎn)品，助力成立不滿三年特別是不滿一年的科技型企業(yè)獲得信用“首貸”。

從上海與安徽的雙重政策支持，到安徽對科創(chuàng)飛地人才、資金等要素保障，充滿“干貨”的《實施意見》，將讓設(shè)立科創(chuàng)飛地的地市、縣區(qū)以及企業(yè)感到滿滿的實惠。

（記者 王弘毅）