3月26日，記者從安徽省自然資源廳獲悉，該廳牽頭起草了《安徽省關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的實施意見（征求意見稿）》，目前正在向社會公開征求意見，本次征求意見時間至4月2日結束。

合理優化城鎮開發邊界

征求意見稿提出，安徽將根據地方經濟社會發展需要，匯聚發展優勢，適時推進以縣域為實施單元的全域土地綜合整治。統籌城鄉規劃布局優化調整，促進城鄉融合發展，建設和美鄉村。

安徽擬將加強政策支持，規范耕地和永久基本農田調整行為。在耕地總量不減少、質量不降低和林地不減少的前提下，將項目內零散分布的耕地、園地及其他農用地（屬已退耕還林的或連片1畝以上的林地除外）進行空間置換和布局優化。在農民依法承包經營的耕地上種樹的，在尊重農民意愿的前提下，逐步恢復為耕地，不需落實林地占補平衡。

統籌實施農用地集中連片整治和配套完善，減少耕地碎片化，提升耕地質量，為農業適度規模經營和發展現代農業創造條件。在“總體穩定，微調優化”的原則下，永久基本農田可以進行調整，調整規模原則上不得超過所涉鄉鎮永久基本農田劃定面積的5%。

合理優化城鎮開發邊界。在嚴格落實耕地保護優先序，確保城鎮建設用地規模和城鎮開發邊界擴展倍數不突破的前提下，實施全域土地綜合整治確需統籌優化城鎮開發邊界的，可以進行局部優化調整。鼓勵城鎮開發邊界外的批而未用建設用地，有序騰挪遷建，在城鎮開發邊界內集中連片建設。

加大財稅支持力度

全省將加大財稅支持力度，鼓勵符合條件的土地綜合整治項目，積極申報地方政府專項債券支持。支持符合條件的項目申請使用中央和省預算內資金。

全域土地綜合整治項目依照鄉村振興稅費優惠政策給予稅費減免。其中，對經批準改造的廢棄土地，從使用的月份起，10年內免征城鎮土地使用稅。

在不增加地方隱性債務的前提下，鼓勵國有企業、社會主體、政策性金融資金和社會資本等以信貸、合資等形式依法依規支持全域土地綜合整治，并以多種類、多渠道預期經營性收益、資產性收入、特許經營收益等作為還款來源，保障其合理收益。

嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地

征求意見稿還強調，要維護好群眾權益。各地要把切實維護群眾合法權益放在第一位，充分聽取群眾意見，保障村民的知情權、參與權和監督權。

禁止違背農民群眾意愿，搞合村并居、大拆大建。嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地、下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館，杜絕為整治而整治、片面追求指標交易等損害農民利益的行為。

鼓勵探索政府主導下的各類權益主體廣泛參與的多元化全域土地綜合整治共建共享機制。注重發揮基層黨組織作用，鼓勵屬地政府采用以工代賑方式吸納當地群眾參與全域土地綜合整治。

·合肥日報-合新聞記者 吳奇·