不久前，蚌埠市龍子湖區(qū)曹山街道第一屆議事代表會(huì)第一次會(huì)議舉行，39名議事代表和街道黨委班子成員等圍坐一堂，大家你一言我一語，討論議事氛圍熱烈。

“此次會(huì)議的召開，標(biāo)志著街道議事代表會(huì)制度在曹山街道正式落地，街道人大工作自此有了具體的抓手，群眾參與轄區(qū)公共事務(wù)管理和監(jiān)督有了具體的平臺(tái)。”曹山街道黨工委書記吳巨虎說。

按照規(guī)定，城市街道不是一級(jí)政權(quán)組織機(jī)關(guān)，是上級(jí)政權(quán)組織的派出機(jī)構(gòu)，不設(shè)人民代表大會(huì)。針對(duì)“街道無本級(jí)人大代表、街道人大工委履職抓手不足”的狀況，蚌埠市探索建立街道議事代表會(huì)制度，通過構(gòu)建“黨工委領(lǐng)導(dǎo)+人大工委主責(zé)+議事代表參與”的治理架構(gòu)，進(jìn)一步豐富協(xié)商民主形式，打通基層民主“最后一公里”。

從單向決策到雙向互動(dòng)

“建成智能充電停車場(chǎng)站3個(gè)，擴(kuò)建維修民生道路2條……”曹山街道議事代表會(huì)上，議事代表吳瑞瑞隨身攜帶的本子記得密密麻麻。

“剛才街道通報(bào)了2024年干成的事，我都給記下來，回頭也跟左鄰右舍交代清楚，讓大家心里有本明白賬。我還收集了一些群眾的訴求，在這次會(huì)上反映看看怎么解決。”吳瑞瑞說，以前街道一年到頭干了啥群眾不太了解，居民的想法也沒有常態(tài)化的渠道反映，現(xiàn)在通過議事代表會(huì)都得到解決。

近些年，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道越來越多。作為縣區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，街道承擔(dān)的社會(huì)發(fā)展與治理的任務(wù)有增無減。然而，街道沒有本級(jí)人大代表，也不設(shè)人民代表大會(huì)，基層人大工作在街道出現(xiàn)空白和盲點(diǎn)。

2023年，蚌埠市在蚌山區(qū)黃莊街道、龍子湖區(qū)延安街道等4個(gè)街道率先試點(diǎn)建立街道議事代表會(huì)制度。2024年下半年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的成效上，街道議事代表會(huì)制度在全市推行。

“街道議事代表會(huì)制度，是指在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，街道人大工委具體負(fù)責(zé)，通過定期召開議事代表會(huì)議，組織議事代表圍繞街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生實(shí)事等事項(xiàng)，參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度。”蚌埠市人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)副主任朱雪萍告訴記者。

根據(jù)蚌埠市相關(guān)規(guī)定，街道議事代表由轄區(qū)各方面代表性人士和居民群眾代表組成，名額為30人至50人。議事代表會(huì)議每年舉行兩次，包括聽取和討論街道辦事處關(guān)于本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的通報(bào)，對(duì)相關(guān)部門的工作開展民主評(píng)議，票選推薦街道民生實(shí)事項(xiàng)目等內(nèi)容。

“街道議事代表會(huì)制度，將過去‘街道單向決策，群眾被動(dòng)接受’的‘一錘定音’，轉(zhuǎn)變?yōu)榻值傈h委、政府和群眾可以雙向奔赴、政情和民意能夠溝通協(xié)調(diào)的互動(dòng)形態(tài)。”朱雪萍說，“這一制度不僅強(qiáng)化了基層人大監(jiān)督職能，更激活了多元主體共建共治的治理動(dòng)能。”

從“群眾想什么”到“政府干什么”

傍晚時(shí)分，天色漸暗，蚌埠市延安街道勝利三村小區(qū)，一盞盞路燈準(zhǔn)時(shí)亮起。“燈亮了，我們晚上遛彎散步再也不怕磕絆了。”說起小區(qū)里新安裝的路燈，居民席慶龍止不住地夸贊。

勝利三村建于上世紀(jì)七八十年代，屬于典型的老舊小區(qū)，公共設(shè)施陳舊老化，尤其是道路兩側(cè)的路燈因年久失修，大部分處于“罷工”狀態(tài)。

2024年上半年，延安街道召開街道第一屆議事代表會(huì)第二次會(huì)議，37位議事代表票選推薦4項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，其中一項(xiàng)就是勝利三村小區(qū)加裝路燈。

實(shí)施、驗(yàn)收……議事代表全程參與監(jiān)督，僅用40多天路燈就安裝到位，方便出行的同時(shí)，也點(diǎn)亮了群眾的夜間文化生活。“現(xiàn)在晚上，大家都愿意到小區(qū)廣場(chǎng)跳舞鍛煉，可熱鬧了。”席慶龍高興地說。

制度建立了，重在發(fā)揮作用。“議事代表通過手中的選票，反映轄區(qū)內(nèi)百姓的訴求，票選推薦民生實(shí)事項(xiàng)目，‘群眾想什么’與‘政府干什么’精準(zhǔn)對(duì)接，讓‘街道的事’真正成為‘大家的事’。”延安街道人大工委主任劉婧說。

截至2024年底，蚌埠市21個(gè)街道全部建立街道議事代表會(huì)制度，選聘議事代表830名，召開議事代表會(huì)議29次，票選實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目75個(gè)，年度完成率100%。這些“切口小、見效快”的項(xiàng)目，猶如精準(zhǔn)滴灌的“毛細(xì)血管工程”，切實(shí)提升了群眾的獲得感。

從“一年兩次”到長(zhǎng)效賦能

走進(jìn)蚌埠市延安街道和煦社區(qū)，老年食堂里飯香撲鼻，負(fù)責(zé)人單中華正和前來就餐的群眾拉家常。自打被選聘為街道議事代表后，老年食堂就成為單中華聯(lián)絡(luò)群眾、收集社情民意的前沿陣地。去年，有居民提出小區(qū)低樓層常年不見陽光，冬天曬衣服、被子非常不便。單中華將問題反映到街道，一個(gè)月內(nèi)，小區(qū)閑置地就架起40多個(gè)晾衣架。

“這些雖然不是大事，卻是與群眾生活息息相關(guān)的‘關(guān)鍵小事’。只有把‘關(guān)鍵小事’辦到群眾心坎上，才能充分調(diào)動(dòng)居民參與街道公共事務(wù)的積極性。現(xiàn)在小區(qū)居民有啥問題都會(huì)跟我說。”單中華說。

街道議事代表會(huì)一年開兩次，閉會(huì)期間的工作是關(guān)鍵。蚌埠市鼓勵(lì)各街道暢通民意表達(dá)渠道，加強(qiáng)聯(lián)系群眾的陣地建設(shè)，提高議事代表履職質(zhì)效。

延安街道利用社區(qū)活動(dòng)室、小區(qū)休閑長(zhǎng)廊等打造議事代表聯(lián)絡(luò)站，讓代表知情在“站點(diǎn)”，調(diào)研在“站點(diǎn)”，議事在“站點(diǎn)”，服務(wù)在“站點(diǎn)”。同時(shí)將代表履職與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，讓代表加入社區(qū)治理相關(guān)微信群，實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)“7×24小時(shí)”在線。

釣魚臺(tái)街道定期組織議事代表走進(jìn)居民小區(qū)、轄區(qū)企業(yè)開展走訪調(diào)研、座談交流。去年，針對(duì)議事代表集中反映的轄區(qū)樓宇資源整合問題，釣魚臺(tái)街道搭建起涵蓋500多家樓宇企業(yè)的信息平臺(tái)，對(duì)企業(yè)在黨建、惠企政策、稅務(wù)知識(shí)、安全管理等方面進(jìn)行指導(dǎo)，助力樓宇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)路燈照亮老舊小區(qū)的夜空，當(dāng)晾衣架掛出居民的笑聲，基層治理的現(xiàn)代化圖景正在蚌埠生動(dòng)展開。正如朱雪萍所言：“街道議事代表會(huì)制度讓街道治理既有‘牙齒’啃硬骨頭，也有‘溫度’暖民心，為全過程人民民主在基層的創(chuàng)新實(shí)踐提供了鮮活注腳。”