打好政策、市場組合拳，推動農(nóng)民增收與糧食豐收齊頭并進

稻花香里說豐年，種糧農(nóng)民的感受最真切。

在湖南寧鄉(xiāng)市金洲鎮(zhèn)箭樓村，種糧戶黃鐵山迎來好收成。去年，他家的6畝5分地納入高標準農(nóng)田建設項目，種起來更省力了。今年，他精選雜交優(yōu)質稻品種，購買了托管服務，畝均增產(chǎn)50斤左右，兩季純收益能增加不少錢。豐收糧變成紅票票，黃鐵山心里美：“明年還種雙季稻。”

糧食連年增產(chǎn)，既是靠耕種條件、糧食品種、農(nóng)業(yè)機械等要素升級，也離不開農(nóng)民的辛勤付出。習近平總書記指出：“調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，關鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙。”黨的二十屆三中全會《決定》提出：“加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。”今年6月正式施行的《中華人民共和國糧食安全保障法》，對調(diào)動種糧積極性作出多處針對性規(guī)定。重農(nóng)固本是安民之基、治國之要，一以貫之的政策導向，為農(nóng)民種糧有錢賺、得實惠營造了穩(wěn)定的政策環(huán)境。

農(nóng)民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關鍵看種糧能給農(nóng)民帶來多少收益。要強化政策保本功能，讓農(nóng)民安心種糧。從有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，到完善價格、補貼、保險“三位一體”的政策體系，再到切實發(fā)揮儲備糧吞吐調(diào)節(jié)作用……新時代以來，我國不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護政策體系，增強各環(huán)節(jié)兜底能力。各地著眼小農(nóng)戶需求，探索建設“糧食銀行”存糧待售、推廣農(nóng)膜以舊換新等，不斷提高扶持手段的精準性和激勵效能。

也應看到，當前促進農(nóng)民種糧增收還面臨不少挑戰(zhàn)，如農(nóng)資成本上漲、耕地細碎化、糧食比較效益較低等。相關調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，以糧食作物為主的村莊平均收入水平比以其他作物為主的村莊低20%左右。在新型城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，農(nóng)業(yè)人口大量向城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)村勞動力面臨老齡化、兼業(yè)化，也讓“誰來種地”成為繞不開的課題。正因此，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民就是培育農(nóng)業(yè)未來。

長期看，破解糧食收益偏低的難題，還有待在經(jīng)營增效上下功夫。實踐表明，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮集約化標準化優(yōu)勢，是一條行之有效的路徑。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，一些地方深入探索“小田并大田”、完善“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結機制，加力補齊農(nóng)業(yè)社會化服務缺口，推動糧食生產(chǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營要效益，收效良好，經(jīng)驗值得總結推廣。

一捧糧蘊藏萬億級大產(chǎn)業(yè)。讓種糧更有奔頭，要立足全產(chǎn)業(yè)鏈提升發(fā)展質量和效益。從宏觀層面看，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，是導致糧食產(chǎn)業(yè)效益偏低的重要原因。黨的二十屆三中全會《決定》明確：“統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質步伐。”近年來，不少糧食產(chǎn)區(qū)主動作為，積極走出“產(chǎn)糧越多、財政越弱”的怪圈。比如，河南鼓勵引導糧食加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣集聚，山東大力發(fā)展糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，推動糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)提升。緊緊牽住產(chǎn)業(yè)“牛鼻子”，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)上下游布局，做足“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”文章，就能助力種糧農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

一分耕耘，一分收獲。金秋的田野上，處處涌動著豐收的喜悅。打好政策、市場組合拳，推動農(nóng)民增收與糧食豐收齊頭并進，必能不斷增強廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，讓大國糧倉的根基更加穩(wěn)固。

《 人民日報 》（ 2024年10月24日 09 版）