我省正在開展的“嚴規矩、強監督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動，將任性設置“一票否決”、責任狀作為整治重要內容。日前，記者赴部分市縣調研整治情況——

“‘一票否決’成了筐，怎么需要怎么裝”

“青年學習是很重要，但是對團員的參學率進行‘一票否決’考核，這是否有點‘用力過猛’了？ ”日前，某鎮團委書記陳某拿著一份紅頭文件向記者表達了他的困惑。

陳某向記者介紹，當地正在開展青年大學習網上主題團課活動，為了推動活動開展，上級部門向下屬單位發了文件，明確表示要對參學率靠后的團委在考核時進行“一票否決”。“我們只能督促團員學習，但是他們學不學、怎么學，我們也控制不了，因為這個而全盤否定了我們全年所有的工作成績，實在是太冤枉。 ”陳某說。

陳某的困惑并非孤例。記者采訪時發現，在一些地方、某些領域，“一票否決”存在濫用的情況。 “‘一票否決’變成了一個筐，一些地方政府和部門想強化哪方面工作，就裝到‘一票否決’這個筐里。 ”某鎮黨委書記李某告訴記者，該鎮去年簽了14份責任狀和6項“一票否決”事項，除了中央明確規定的計劃生育、黨風廉政建設、社會治安綜合治理等內容，還有秸稈禁燒、水利建設、林業工作等，幾乎涵蓋社會生活各個方面。這些“一票否決”和責任狀都明確表明與升遷、評獎評優等掛鉤。

記者在采訪中發現，一些地區的“一票否決”事項存在隱形變異的情況。上級部門并不明確下發“一票否決”事項的文件，而是通過口頭傳達的方式，明示某項工作如果不能完成，將影響該單位評獎評優，使之成為事實上的“一票否決”。某市轄區在推進電動車上牌工作過程中，將任務分解到各街道單位，并在動員會上口頭宣布該項工作與社會綜合治理考核項掛鉤，如不能完成任務，在年底考核中將被取消評獎評優資格。

“有限的權力承擔了無限責任”

“‘一票否決’事項太多，指標層層加碼，讓基層單位力不從心。 ”某鎮黨委書記李某告訴記者，該鎮因為歷史遺留問題，存在一些采砂企業，現在需要對采砂企業關停。該項工作是由縣水務部門管理，且水務部門有執法權。然而，上級部門卻以屬地管理原則為由，把關停采砂企業的任務全部交給鄉鎮，還與鄉鎮簽訂了責任狀。鄉鎮既不管理這一領域，也沒有執法權，開展這項工作困難重重。

記者采訪發現，少數地方“一票否決”事項任務過重，或設置不合理，導致基層產生形式主義，甚至弄虛作假。某縣要求鄉鎮每月報送50個典型人物線索，為完成這項工作，一些鄉鎮只能專門聘用一名工作人員整理典型人物的事跡材料，額外增加了行政開支。某市轄區在推廣“銀齡安康”保險項目時，強制推廣并和下屬街道簽訂責任狀，納入考核范疇。因為規定指標太高，一些社區干部為了完成任務，甚至讓自己的父母和親戚來購買。

面對遍地開花、“泰山壓頂”的“一票否決”事項，不少基層干部疲于應付。一位基層干部說：“鄉鎮一級，以有限的權力承擔了無限責任，壓力很大。 ”某街道黨工委書記何某說，因為“一票否決”考核指標有10多項，他每天應付考核都有些招架不住，沒有時間和群眾接觸，了解群眾真正需要什么。

“建立健全科學的考核評價機制”

“動輒簽‘責任狀’倒逼工作進度、出了問題就以屬地管理為由‘打板子’，這是基層反映強烈的形式主義、官僚主義典型問題之一。 ”省紀委監委相關負責人表示，我省正在開展的“嚴規矩、強監督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動，將任性設置的“一票否決”、責任狀作為整治的重要內容。明確要求不得把簽訂“責任狀”、設置“一票否決”作為推卸責任的“擋箭牌”，凡是中央未規定或未經省委、省政府批準的，原則上一律取消。

省司法廳對現有責任書和“一票否決”事項進行梳理，除必須保留的，其他一律取消。省司法廳要求，加強督查指導，不能簡單以問責推動工作、等同管理、代替整改，堅決杜絕“一有錯就問責，一問責就動紀”的錯誤傾向。省自然資源廳開展責任書責任狀排查清理工作，提出清理意見，做到該保留保留，不該保留的一律清理。

蚌埠市紀委監委啟動“責任往下推、板子往下打”問題整治，尤其對簽訂責任狀、設置“一票否決”情況進行全面排查。目前，自查發現責任狀、責任書類問題264項，“一票否決”類74項。基層調研發現責任狀、責任書類問題47項，“一票否決”類17項。經過進一步梳理合并，需要對51個“簽訂責任狀、設置‘一票否決’事項”問題進行清理。

蚌埠市紀委常委、市監委委員鄒軍表示，該市將針對問題進行全面梳理，對中央未規定或未經省委、省政府批準簽訂的各類責任狀和設置的“一票否決”事項，督促相關責任單位整改，堅決克服簡單依靠“一票否決”檢查考核來推動工作落實的傳統思維和工作方法，推動建立健全科學的考核評價機制。

“清理‘一票否決’事項和責任狀，戳中了基層干部的‘痛點’，給出了務實管用的‘減負’舉措。 ”蚌埠市禹會區朝陽社區黨工委書記何玲玲表示，今年上級部門設置的“一票否決”事項和責任狀少多了。她坦言，沒有了不必要的“一票否決”事項和責任狀，工作開展有條不紊，心也沒有以前那么累了。（記者 李浩 通訊員 竇凱）

轉“考核壓力”為“干事動力”

“一年有20多項‘一票否決’事項，哪個都不能忽視，壓力很大。”一位基層干部無奈地告訴筆者。近年來，“一票否決”在一些地方被濫用：除中央明確要求的“一票否決”項目外，不少地方又層層加碼，加入教育科研、城鎮建設、招商引資等諸多事項，基本涵蓋基層日常工作。一名基層干部頭頂十幾項甚至更多的“一票否決”事項，再加上“責任狀”、保證書等變相“一票否決”考核形式，無疑被結結實實地“套牢”了。

“一票否決”出發點是為了督促基層干部落實好工作，倒逼他們按質按量完成目標任務。可當這一考核方法逐漸變味、升級，負面效應就隨之產生。 “否決”項目數量越來越多，范圍越來越廣，造成基層干部壓力負擔越來越大。 “一票否決，一年白干”，因為一點小差池，基層干部全年成績就可能被全盤否定。如此一來，難免挫傷他們的工作積極性。

“上有政策，下有對策”是一些地方應付“一票否決”的辦法。為了不被“否決”，少數基層干部便想方設法隱瞞真相、避重就輕、弄虛作假；為了加快工作進度，簡單粗暴地“大干快上”，既浪費行政成本和社會資源，又容易引起干群關系緊張。此外，“一票否決”的濫用，給基層工作本身也帶來了困擾。多個“否決”項目之間，還有可能相互“打架”。殊不知，事事“一票否決”，等于事事“票票否決”，基層工作的動力與效果自然會打折扣。

“一票否決”不是筐，不能什么都往里裝。近日，中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，要求嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”，變相向地方和基層推卸責任。我省也已出臺文件，明確要求凡是中央未規定或未經省委、省政府批準的“一票否決”事項一律取消。這一系列為基層減負的舉措，深受基層干部擁護。嚴格控制“一票否決”，要求有效考核基層工作，必須拿出科學、細致、有針對性的辦法和完善的評價體系。上級部門應當注重日常指導，將上級“考核壓力”轉化為下級“干事動力”，讓基層干部卸下包袱，更積極地干事創業。(殷驍)