馬廣博 張攀婷

黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)中強(qiáng)調(diào)要“健全多層次社會(huì)保障體系”“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是社會(huì)保障體系的重點(diǎn)和核心。同其他省份一樣，安徽已建立機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)三大主要養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，成效顯著，但多元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存也帶來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性等問(wèn)題。為了使養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期健康發(fā)展，必須深化改革，建立多層次多主體的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

一是以中央政府為主體的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)。該層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任主體是中央政府，資金來(lái)源主要以中央財(cái)政預(yù)算為主。獲取該層次養(yǎng)老金的資格是公民資格，即只要是中國(guó)公民，年齡達(dá)到法定退休年齡，就有資格領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于這一層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋所有老年公民，且無(wú)需對(duì)享受者做經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，資金也主要由中央政府負(fù)擔(dān)，因此，該層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不宜過(guò)高，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況最終決定。在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，中央提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平為每人每月88元，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，遵行公平原則。安徽省各地在中央的基礎(chǔ)上增加10～67元不等，達(dá)到每人每月98～145元不等的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前各級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼以及對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工提供的部分養(yǎng)老金，均具有基礎(chǔ)養(yǎng)老金的性質(zhì)。

二是以地方政府為主體的老年救助金。該層次養(yǎng)老的責(zé)任主體仍然是政府，但以地方政府為主，由財(cái)政預(yù)算負(fù)責(zé)籌集所需的主要救助資金。獲取該層次救助金的資格也仍然是公民資格，但與第一層次不同的是，獲取老年救助金要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，即只有收入或生活水平低于某一特定水平的老年人才有資格獲得?！栋不帐∪嗣裾k公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》明確要求“完善社會(huì)救助制度，確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度保障范圍”。當(dāng)前各級(jí)民政部門對(duì)貧困老年人的救助資金具有該層次養(yǎng)老保障的性質(zhì)。通過(guò)全面落實(shí)該層次的老年社會(huì)救助，使老年人“應(yīng)救盡救”。

三是以雇主和雇員為出資主體的強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)。該層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)人群是勞動(dòng)者，出資主體是雇主和雇員，法律強(qiáng)制規(guī)定用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加。該層次養(yǎng)老保險(xiǎn)采取社會(huì)化管理和運(yùn)營(yíng)，政府只負(fù)有規(guī)范立法和監(jiān)管職責(zé)，不應(yīng)承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任。當(dāng)前城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上類同于這一層次養(yǎng)老保險(xiǎn)，但不同之處在于，由于當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)成較為單一，政府在其中既承擔(dān)了管理責(zé)任，也承擔(dān)了養(yǎng)老基金財(cái)政補(bǔ)貼和兜底責(zé)任。該層次未來(lái)的改革應(yīng)該是弱化政府責(zé)任，并最終退出，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)性社會(huì)組織的功能和責(zé)任。

四是以雇主和雇員為出資主體的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，即職業(yè)年金。該層次養(yǎng)老保險(xiǎn)雇主和雇員是自愿參與而非被強(qiáng)制的，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)雇主和雇員參與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以采取商業(yè)資本運(yùn)營(yíng)、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)或大型企業(yè)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)等多種多樣的基金運(yùn)管模式。大型企業(yè)或某些經(jīng)營(yíng)性行業(yè)可以成立專門機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)為本單位或本行業(yè)職工建立的企業(yè)年金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以為本單位或本行業(yè)職工建立職業(yè)年金，中小企業(yè)或社會(huì)組織也可以按照相關(guān)的法律規(guī)定為本單位職工建立職業(yè)年金。職業(yè)年金可以以合同的方式由社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一定地區(qū)或某些行業(yè)的養(yǎng)老基金的運(yùn)管和保值增值，也可以以合同的方式委托商業(yè)資本機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。安徽已于2004年制訂了《關(guān)于建立企業(yè)年金制度的實(shí)施意見(jiàn)》，并于2016年制訂了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，已評(píng)選出中國(guó)人壽養(yǎng)老保險(xiǎn)公司、工商銀行等10余家職業(yè)年金計(jì)劃受托人。但企業(yè)年金相對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位年金發(fā)展較慢，且主要集中于一些大型國(guó)有企業(yè)，涉及企業(yè)職工數(shù)量有限。應(yīng)在完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的同時(shí)，進(jìn)一步采取措施，鼓勵(lì)更多企業(yè)為職工建立企業(yè)年金；加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃受托人的基金投資監(jiān)管，確?；鸨Ｖ翟鲋担Ｕ下殬I(yè)年金所有者的權(quán)益，化解其養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

五是以自愿為基礎(chǔ)的個(gè)人養(yǎng)老資產(chǎn)的籌建和開(kāi)發(fā)。該層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的構(gòu)建主要著眼于個(gè)人，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人為自己老年時(shí)籌建個(gè)人養(yǎng)老用資產(chǎn)或?qū)夏耆速Y產(chǎn)予以開(kāi)發(fā)為其養(yǎng)老所用。前者主要體現(xiàn)為建立個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶，后者主要體現(xiàn)為“以房養(yǎng)老”。對(duì)于前者，全國(guó)層面的政策還有待出臺(tái)，安徽也尚無(wú)該方面的政策。在個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶構(gòu)建過(guò)程中，可規(guī)定每人每年向個(gè)人賬戶存入的最高免稅限額，并嚴(yán)格限制該賬戶資金只能用于養(yǎng)老，甚至可以考慮對(duì)個(gè)人存入資金進(jìn)行一定比例或定額的財(cái)政補(bǔ)貼。“以房養(yǎng)老”存在老人長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)、房屋凈值市場(chǎng)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、金融政策風(fēng)險(xiǎn)以及遺贈(zèng)意愿風(fēng)險(xiǎn)等不確定性因素，在試點(diǎn)之初，更需要政府采取各方面的干預(yù)和扶持措施。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院；該文為安徽省社科項(xiàng)目〈AHSKZ2019D017〉階段性成果）