董 瑋 秦國偉

 習(xí)近平總書記指出：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。”黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會進一步強調(diào)“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，凸顯了城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果和鄉(xiāng)村發(fā)展在國家現(xiàn)代化中地位與價值。我們必須把握好農(nóng)村現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵與推進路徑，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一起抓，一體設(shè)計、一并推進，讓億萬農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的跨越，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中開好局起好步。

現(xiàn)代化是一個動態(tài)演進的歷史過程。從新中國的“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)”的四個現(xiàn)代化，到新時期的“富強民主文明”三位一體的現(xiàn)代化，再到新時代的“富強民主文明和諧美麗”五位一體的現(xiàn)代化，我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵逐漸豐富，目標不斷提高。農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的組成部分和重要標志，國家現(xiàn)代化在空間上表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的統(tǒng)一。如果說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，為農(nóng)村現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，那么農(nóng)村現(xiàn)代化則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的依托和人口、土地等要素的空間載體。農(nóng)村現(xiàn)代化是一個具有世界性普遍規(guī)律的嬗變過程，如德國“城鄉(xiāng)等值化”、日本“一村一品”、韓國“新村運動”、新加坡“都市農(nóng)業(yè)”等，但也有一些國家沒有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經(jīng)濟走向凋敝，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境，甚至造成社會動蕩，最終陷入“中等收入陷阱”。長期以來，我國對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的把握是完全正確和富有成效的，同時也要看到，我國城鄉(xiāng)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”問題還比較突出。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有深刻的內(nèi)涵和重大的意義：一是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的必然選擇，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政宗旨和社會主義的本質(zhì)要求。二是深化了對中國共產(chǎn)黨始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題作為社會主義革命和建設(shè)的首要問題的執(zhí)政規(guī)律的認識。三是總結(jié)了世界現(xiàn)代化發(fā)展進程中正反兩方面的經(jīng)驗，是全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物’的現(xiàn)代化，也包括‘人’的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，首先，必須走中國特色鄉(xiāng)村振興之路。作為有著14億人口的農(nóng)耕古國，中國有著自身獨特的農(nóng)業(yè)農(nóng)情特征和復(fù)雜的經(jīng)濟社會背景，很多地方“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”，人多地少的矛盾十分突出，戶均耕地規(guī)模僅相當于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機械作業(yè)，多數(shù)地區(qū)要通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。其次，必須把“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本性方法和手段。這符合發(fā)展中國家解決二元結(jié)構(gòu)難題、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)律，也符合發(fā)達國家普遍經(jīng)歷的“城市化、工業(yè)化發(fā)展—城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡—鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展—城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展過程。走中國特色鄉(xiāng)村振興之路，建構(gòu)城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程提供了有效的多元化路徑。

一是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建立城鄉(xiāng)融通的勞動力市場，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，強化生產(chǎn)要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和單位耕地面積產(chǎn)出價值。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高物質(zhì)技術(shù)裝備支撐，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源和環(huán)境約束，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，形成興旺發(fā)達、綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效、具有競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

二是推動農(nóng)村文化繁榮。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡的教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系。傳承和弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明相融共生，形成積極、健康、向上的鄉(xiāng)村風(fēng)氣和鄉(xiāng)土風(fēng)貌。通過加大農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，打造新鄉(xiāng)賢文化，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德水平。

三是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持人與自然和諧共生，走綠色發(fā)展之路。依托技術(shù)創(chuàng)新減輕資源環(huán)境壓力，使用清潔能源、分布式能源，保護農(nóng)村生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)，合理控制自然資源利用強度。完善村莊整體規(guī)劃布局，改善村容村貌，提升農(nóng)田、林網(wǎng)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，推進農(nóng)村生態(tài)文明全面進步。

四是增強農(nóng)村治理能力。堅持自治為基、法治為本、提升德治的原則，建立“自治、德治、法治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足于實現(xiàn)公共利益的最大化，創(chuàng)新基層社會治理理念和模式，加強基層黨組織服務(wù)能力建設(shè)，進一步完善村民自治制度，建立和完善外來人口參與社區(qū)治理機制，引導(dǎo)建立符合社會主義核心價值觀的新價值體系。加強農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)，加快推進治理方式和手段的多元化，使農(nóng)村社會在科學(xué)的治理框架下有序運轉(zhuǎn)。

五是建立農(nóng)村福利體系。建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系和社會保障體系。堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉，維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕。以農(nóng)民生活富裕為基本準則，充分發(fā)揮市場機制作用，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民人力資本投入，完善土地流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)村金融發(fā)展，加大公共轉(zhuǎn)移支付力度，形成因地制宜的農(nóng)民增收長效機制。全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，穩(wěn)步提高人口城鎮(zhèn)化水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的等值化。

（作者單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、安徽省林業(yè)局；本文系安徽省社科創(chuàng)新課題項目〈2018CX122〉階段性成果）