張貴友

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有良好的發(fā)展生態(tài)。近日，省政府提出，要打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)的發(fā)展生態(tài)。所謂“四鏈合一”，就是要堅(jiān)持市場的邏輯、資本的力量，緊扣產(chǎn)業(yè)需求，完善以企業(yè)為主體的引才育才留才用才機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與更多人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一起創(chuàng)業(yè)、共同成長。所謂優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，就是要打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型的政府，營造如魚在水、如沐陽光、既“親”又“清”的營商環(huán)境。

傾力優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，對于全面開啟現(xiàn)代化美好安徽新征程具有十分重要的意義。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)在以下四個(gè)方面下足功夫，務(wù)必取得根本性突破和標(biāo)志性成果。

著力打造完善的公共服務(wù)體系

第一，要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。健全制造業(yè)服務(wù)體系，研究制定穩(wěn)定連續(xù)的支持政策，推動(dòng)制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建以工業(yè)云與智能服務(wù)平臺(tái)為核心的應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，提高核心工業(yè)軟硬件供給能力，形成低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)體系。完善制造業(yè)質(zhì)量保障法律法規(guī)，營造以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為核心的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，健全協(xié)同推進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量誠信與追溯體系建設(shè)。健全服務(wù)業(yè)服務(wù)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)，實(shí)施一批補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備和技改投資，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)引進(jìn)國外成套成熟的技術(shù)及本土先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移交易等提供支撐。實(shí)施世界級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)等面向未來的先進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，要構(gòu)建品牌建設(shè)服務(wù)體系。深入實(shí)施安徽質(zhì)量品牌升級工程。加快培育品牌建設(shè)與傳播智庫。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新媒體宣傳作用，加強(qiáng)品牌策劃和宣傳推介，提升安徽品牌影響力。堅(jiān)持公開、公平、公正原則對品牌評價(jià)、認(rèn)定活動(dòng)的管理和引導(dǎo)，規(guī)范品牌評價(jià)、認(rèn)定活動(dòng)。創(chuàng)新監(jiān)管手段，加大對線上線下虛假違法廣告整治力度，充分利用多媒體引導(dǎo)群眾品牌消費(fèi)意識(shí)和行為。

第三，要完善人力資本服務(wù)體系。優(yōu)化服務(wù)管理，堅(jiān)持以人為本的共享發(fā)展理念，重視人力資源服務(wù)在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)保障作用。依法界定個(gè)人、集體、國家在創(chuàng)新活動(dòng)中的貢獻(xiàn)，合理分配科研成果的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。優(yōu)化來皖留學(xué)生結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)支持機(jī)制。深入落實(shí)完善積極就業(yè)政策，加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)。

第四，要加快社會(huì)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)法治體系建設(shè)，進(jìn)一步完善法律規(guī)范體系，明確信用規(guī)則，確立懲戒標(biāo)準(zhǔn)。加快完善社會(huì)征信共享系統(tǒng)，及時(shí)更新信用信息數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)新信用信息應(yīng)用場景，拓展信用產(chǎn)品應(yīng)用。深入挖掘各行業(yè)領(lǐng)域的信用風(fēng)險(xiǎn)，通過多種渠道建立信用風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

積極推進(jìn)制度創(chuàng)新

一是要推進(jìn)政府管理制度自我革新。明確職責(zé)劃分，基于集中原則，構(gòu)筑起一整套高效管理的治理策略。緊密圍繞“雙循環(huán)”戰(zhàn)略創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，加快完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度體系。圍繞市場在資源配置中起決定性作用，深化行政管理體制改革，著力提高政府履行現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能的能力。強(qiáng)化政府效能建設(shè)，打造目標(biāo)管理考核體制，強(qiáng)化政府監(jiān)管與服務(wù)職能。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，提升思想方法、改造工作方法。

二是要加快要素市場化配置改革。深化土地制度改革，落實(shí)土地征收成片開發(fā)政策，建立與土地產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)的收益分配制度。推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善定價(jià)機(jī)制，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和消費(fèi)升級有效增強(qiáng)金融市場活力，切實(shí)提高直接融資比重。加快完善勞動(dòng)力市場，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)體系，進(jìn)一步打破勞動(dòng)力流動(dòng)國內(nèi)國際壁壘，構(gòu)建從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)型的人力資本制度體系。進(jìn)一步完善要素價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，推動(dòng)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格放開。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推廣專利權(quán)質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)，建設(shè)中國（合肥）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集匯聚和有序共享開放。

三是要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制。圍繞打造“三地一區(qū)”，把科技創(chuàng)新擺在首要位置。加快科技管理從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。健全科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制，建立有利于成果轉(zhuǎn)化的績效評價(jià)體系，深化科技評價(jià)激勵(lì)制度改革。推進(jìn)技術(shù)交易市場建設(shè)，打造供需高效對接和科技成果充分落地的市場機(jī)制。提高對科技創(chuàng)新的保護(hù)力度。積極推進(jìn)專業(yè)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，壯大跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大應(yīng)用示范項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善科技企業(yè)孵化育成體系。構(gòu)建全方位助力技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅扶持體系，對創(chuàng)新行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益補(bǔ)償。

四是要深入推進(jìn)制度型開放。要大力度地招商引資、招才引智，把“雙招雙引”作為經(jīng)濟(jì)工作的“第一戰(zhàn)場”。瞄準(zhǔn)國際投資最高規(guī)則，在全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮減負(fù)面清單，圍繞產(chǎn)業(yè)升級、制度創(chuàng)新、健全外商投資促進(jìn)和便利化政策措施。提升跨境貿(mào)易便利化水平，進(jìn)一步壓縮進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間。加快研究和出臺(tái)有助于人才、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等高端要素自由流動(dòng)、開放包容的政策和制度，實(shí)現(xiàn)對國際貿(mào)易全環(huán)節(jié)、全方式、全載體的全覆蓋，并不斷完善信息服務(wù)功能，打造與制度型開放相適應(yīng)的外貿(mào)制度體系。探索多種利用外資的方式。完善境外投資制度體系，推動(dòng)對外投資便利化，深化事中事后監(jiān)管制度建設(shè)。

全面持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

首先，要建設(shè)透明高效的政務(wù)環(huán)境。必須深化行政審批制度改革，開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，在全省推開深化企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)。加快智慧監(jiān)管建設(shè)，拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，優(yōu)化提升“互聯(lián)網(wǎng)+營商環(huán)境監(jiān)測”系統(tǒng)。全面實(shí)行市場主體經(jīng)營場所“負(fù)面清單+自主承諾”登記制度改革。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。深化開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，加快開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。拓展和優(yōu)化“四送一服”平臺(tái)，推動(dòng)政策及時(shí)精準(zhǔn)落地。

其次，要筑牢“雙循環(huán)”的環(huán)境底盤。必須加快構(gòu)建各類所有制主體平等參與市場競爭環(huán)境，進(jìn)一步消除自然壟斷行業(yè)針對民間資本的限制障礙。建立不同所有制企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，依法保護(hù)企業(yè)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。深入推進(jìn)混合所有制改革。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、競爭性轉(zhuǎn)型，落實(shí)公平競爭審查制度及其實(shí)施細(xì)則，全方位減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立競爭中性指標(biāo)評價(jià)體系，有效約束政府行為。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式的前瞻性產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展策略。

再次，要加快建設(shè)互利共贏的國際化環(huán)境。進(jìn)一步加大與國際通行規(guī)則接軌的力度，將準(zhǔn)入前國民待遇的投資定義由“設(shè)立”拓展到經(jīng)營、變更等后續(xù)階段。建立與國際接軌的營商規(guī)則體系，引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)。健全與國際慣例接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，形成國內(nèi)領(lǐng)先的版權(quán)管理和服務(wù)體系。

有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)

一是要長效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。必須兼顧穩(wěn)定與發(fā)展雙重目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場在配置金融資源中的決定性地位。以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)推進(jìn)地方金融監(jiān)管立法，穩(wěn)妥化解地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)企業(yè)信用違約風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，做好消費(fèi)者和投資者教育、保護(hù)工作。有效防范金融資源脫實(shí)向虛，確保準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為目標(biāo)規(guī)范運(yùn)行。建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，多部門聯(lián)動(dòng)防范和處置非法金融活動(dòng)，依法整治擾亂金融秩序的行為。

二是要有效化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，明確政府的權(quán)責(zé)，區(qū)分好公共行為與市場行為。完善地方政府舉債融資機(jī)制，推動(dòng)地方融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)新融資模式，有效利用社會(huì)投資。堅(jiān)持規(guī)范與治理并舉，梳理引導(dǎo)、分類處理各級政府債務(wù)。依法規(guī)范公開政府債務(wù)信息，促進(jìn)政府債務(wù)借、用、管、還治理能力建設(shè)。

三是要有效防范化解實(shí)體部門風(fēng)險(xiǎn)。積極化解國有企業(yè)債務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級風(fēng)險(xiǎn)防范。以市場為導(dǎo)向鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，有序推動(dòng)過剩產(chǎn)能市場化退出，加大對“僵尸企業(yè)”的處置進(jìn)程。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換制度和政策供給水平，積極引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升質(zhì)量效率。

四是要加強(qiáng)外部風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)形勢研判，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。深化安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，完善資本跨境流動(dòng)管理體系。鼓勵(lì)安徽大型企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展價(jià)值鏈整合，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，培育具有國際知名度和影響力的跨國公司。

（作者單位：安徽省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)基地）