胡 艷 杜 宇

2021年3月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議了《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)議認(rèn)為，中部地區(qū)承東啟西、連南接北，資源豐富，交通發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，文化底蘊(yùn)深厚，發(fā)展?jié)摿艽螅苿?dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有全局性意義。安徽同時(shí)作為長(zhǎng)三角地區(qū)和中部地區(qū)的重要一員，應(yīng)該在推動(dòng)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用，促進(jìn)形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通區(qū)域間生產(chǎn)、投資、流通、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)，同時(shí)以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快國(guó)際產(chǎn)業(yè)雙向合作，構(gòu)建陸海開(kāi)放新通道。這也是服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要。

構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)體系。加強(qiáng)安徽與滬蘇浙地區(qū)以及中部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合編制。著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，建設(shè)以合肥為核心引領(lǐng)，加快推動(dòng)中部地區(qū)和東部地區(qū)板塊聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐、特色鮮明的區(qū)域發(fā)展新格局。立足比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，明確“十四五”時(shí)期合肥、武漢、鄭州、長(zhǎng)沙、南昌、太原發(fā)展定位和主攻方向，加強(qiáng)合肥與武漢、鄭州、長(zhǎng)沙、南昌、太原的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而推動(dòng)中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群與長(zhǎng)三角城市群發(fā)展戰(zhàn)略的融合互動(dòng)，加強(qiáng)合肥與長(zhǎng)三角地區(qū)中心城市對(duì)標(biāo)找差。積極探索建立合肥都市圈與中部地區(qū)城市群和長(zhǎng)三角其他都市圈的協(xié)調(diào)治理模式，成立中部地區(qū)城市發(fā)展聯(lián)盟，探索建立新型城市協(xié)同治理模式。建立健全省際毗鄰地區(qū)的規(guī)劃對(duì)接機(jī)制，協(xié)調(diào)解決地區(qū)間合作發(fā)展的重大問(wèn)題，完善省市政府協(xié)商合作機(jī)制。探索建立省際毗鄰地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享合作新機(jī)制，建立健全跨省城市政府間聯(lián)系會(huì)議制度，完善省際會(huì)商機(jī)制。

推進(jìn)高水平開(kāi)放發(fā)展。依托滬蘇浙地區(qū)和中部地區(qū)的開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)，協(xié)同打造陸海開(kāi)放新通道。加快推動(dòng)安徽與滬蘇浙地區(qū)和中部地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)標(biāo)滬蘇浙地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。在與滬蘇浙和中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)建材、汽車(chē)、鋼鐵、化工、煤炭、電力、工程機(jī)械、輕工紡織、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的國(guó)際產(chǎn)能合作，全方位深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工。同時(shí)加快合肥跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)與中部地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)中心城市合力打造全球數(shù)字貿(mào)易高地。

建設(shè)現(xiàn)代流通體系。適度超前、協(xié)同推進(jìn)安徽與中部地區(qū)和滬蘇浙形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷提升安徽區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合樞紐作用，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代流通體系。暢通沿江和省際高鐵通道，推動(dòng)商合杭、沿江高鐵武合寧通道項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)沿淮、合肥—襄陽(yáng)—安康高鐵項(xiàng)目前期工作，謀劃合肥都市圈與中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群以及長(zhǎng)三角地區(qū)都市圈的毗鄰區(qū)域規(guī)劃建設(shè)同城化通勤市域（郊）鐵路。加強(qiáng)與滬蘇浙和中部地區(qū)航空樞紐的功能對(duì)接，完善區(qū)域機(jī)場(chǎng)的協(xié)作機(jī)制。完善長(zhǎng)江中下游高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)安徽港與上海港、寧波舟山港、武漢港在聯(lián)合運(yùn)輸、江海聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)內(nèi)河港口集裝箱與沿海港口的無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)一步完善集裝箱江海聯(lián)運(yùn)體系。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。打造以合肥都市圈為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的四條產(chǎn)業(yè)走廊，即以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為載體對(duì)接滬蘇浙地區(qū)，以皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)為載體對(duì)接中原城市群，以振興皖西大別山革命老區(qū)建設(shè)為載體對(duì)接長(zhǎng)江中游城市群，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)為載體對(duì)接環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，建立以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)服務(wù)于中部地區(qū)崛起發(fā)展，不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦智能家電、電子信息、新能源汽車(chē)、機(jī)器人和人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造世界級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群；圍繞生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、裝配式建筑領(lǐng)域，強(qiáng)化與滬蘇浙和中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作；聚焦金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件信息服務(wù)、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、制造數(shù)字化服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范試點(diǎn)。

著力改革創(chuàng)新體制。推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力改革創(chuàng)新體制機(jī)制。以合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)為引領(lǐng)加快整合中部地區(qū)與滬蘇浙地區(qū)的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，共建一系列高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)。依托合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)的契機(jī)和中部地區(qū)和滬蘇浙地區(qū)的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，重點(diǎn)圍繞突破“卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施重大科技聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)與上海、杭州、南京、武漢、長(zhǎng)沙等地的高校、科研院所的合作，著力突破一批帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)革命的前沿技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)安徽與中部地區(qū)和滬蘇浙地區(qū)技術(shù)市場(chǎng)的互聯(lián)互通，打造科技大市場(chǎng)，共建全球創(chuàng)新成果集散中心。依托安徽省在量子信息科技、人工智能技術(shù)、能源技術(shù)、信息存儲(chǔ)技術(shù)等領(lǐng)域的重大科研成果，加快在中部地區(qū)建立科技成果轉(zhuǎn)化基地，對(duì)接中部地區(qū)科技資金和技術(shù)人才，保障科技成果高效轉(zhuǎn)化。

構(gòu)建一體化示范區(qū)。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)構(gòu)建共同保護(hù)、協(xié)同防治、協(xié)同監(jiān)管的中部綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。加強(qiáng)安徽與中部地區(qū)和滬蘇浙地區(qū)在生態(tài)治理、礦山修復(fù)、長(zhǎng)江岸線(xiàn)整治、流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴暮献髋c交流，制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。共同建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)控平臺(tái)，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法。統(tǒng)一編制中部生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案，構(gòu)建統(tǒng)一的跨區(qū)域自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場(chǎng)，進(jìn)一步完善交易機(jī)制。

（作者單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）