楊蓮娜

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)在更大范圍進(jìn)行改革創(chuàng)新，實(shí)行更高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。2020年9月安徽自貿(mào)區(qū)正式獲批，至此長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市全部擁有了自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，承擔(dān)先行先試的任務(wù)。但長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)仍然存在協(xié)同發(fā)展不足的問(wèn)題，自貿(mào)區(qū)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展也不夠，在貿(mào)易合作、科技創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)等方面，還存在不同程度的體制機(jī)制壁壘。上海、江蘇、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展中，形成了大量的制度創(chuàng)新成果，但這些成果的運(yùn)用大多局限在區(qū)內(nèi)，在區(qū)外的推廣及成果復(fù)制方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。安徽省對(duì)外貿(mào)易與投資水平較低，陸海空多式聯(lián)運(yùn)通道仍不完善，口岸數(shù)量偏少，開(kāi)放能力不足，且物流成本居高不下。安徽自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，需要研究在長(zhǎng)三角一體化背景下，與滬蘇浙自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，形成區(qū)內(nèi)區(qū)外的聯(lián)動(dòng)，對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放的統(tǒng)一。

借鑒經(jīng)驗(yàn)，探索制度創(chuàng)新

自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)是制度創(chuàng)新，滬蘇浙自貿(mào)區(qū)成立至今已經(jīng)形成了四百多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。如浙江自貿(mào)區(qū)2017年掛牌以來(lái)形成123項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中58項(xiàng)為全國(guó)首創(chuàng)，打造國(guó)際油氣交易中心，成為全國(guó)油氣企業(yè)最集中的區(qū)域。江蘇蘇州自貿(mào)片區(qū)首創(chuàng)了“深化高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式改革”，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平。

在安徽自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，也應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，借鑒滬蘇浙經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放政策效能，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的推動(dòng)作用。在貿(mào)易監(jiān)管方面，創(chuàng)新海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物、資金、人才的自由流動(dòng)；進(jìn)一步完善“單一窗口”的應(yīng)用功能，滿足海運(yùn)、空運(yùn)、公路等各種口岸類型和特殊監(jiān)管區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)接入、一次提交、一次查驗(yàn)、一鍵跟蹤、一站辦理”；投資管理方面，全面引進(jìn)“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理，進(jìn)一步放開(kāi)部分行業(yè)和特定產(chǎn)品的準(zhǔn)入限制；金融創(chuàng)新方面，加強(qiáng)金融對(duì)外開(kāi)放，吸引外資金融機(jī)構(gòu)落戶，逐步引入自由貿(mào)易賬戶，發(fā)展服務(wù)離岸貿(mào)易，加快人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“增量”外匯的自由流動(dòng)；創(chuàng)新政府管理方式方面，完善“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

從功能定位方面看，長(zhǎng)三角地區(qū)各自貿(mào)區(qū)有明確的功能定位，也有一定的重疊，具有聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間。上海自貿(mào)區(qū)側(cè)重于金融開(kāi)放與技術(shù)創(chuàng)新，浙江自貿(mào)區(qū)定位于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與商貿(mào)物流，江蘇自貿(mào)區(qū)側(cè)重于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，安徽自貿(mào)區(qū)側(cè)重于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高端制造。長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展是長(zhǎng)三角一體化的內(nèi)在要求，應(yīng)嘗試建立跨區(qū)域的利益分享機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新成果共建共享。以上海自貿(mào)區(qū)為龍頭，其他自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，做好與上海自貿(mào)區(qū)的對(duì)接與融合。

安徽省擁有國(guó)家科學(xué)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，在基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新方面優(yōu)勢(shì)明顯，但在技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用及落地方面存在短板，因此可以與滬蘇浙自貿(mào)區(qū)合作，為創(chuàng)新技術(shù)提供應(yīng)用場(chǎng)景。安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖正在持續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，但金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后。

安徽省可發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，利用合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)等基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)，明確產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成與滬蘇浙優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯度有序的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著重培育電子信息和家用電器、汽車和裝備制造、材料和新材料、能源和新能源、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，建成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；培育有競(jìng)爭(zhēng)力的全球企業(yè)，支持企業(yè)走出去，打造國(guó)際知名品牌；培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)外包，探索多種外貿(mào)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，引導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)型。

三區(qū)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮虹吸效應(yīng)

合肥、蕪湖、蚌埠三個(gè)片區(qū)也都有自身重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這樣有利于形成各自的產(chǎn)業(yè)特色。合蕪蚌三區(qū)之間需要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面對(duì)接好滬蘇浙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，避免形成單打獨(dú)斗與各自為政。應(yīng)積極探索自身科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)如何與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新。促進(jìn)區(qū)內(nèi)區(qū)外的互通互補(bǔ)，在交通設(shè)施、要素資源和公共服務(wù)等方面，實(shí)現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與原有的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展口岸合作、會(huì)展合作，放大吸納和輻射效應(yīng)，發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)的帶動(dòng)示范作用，讓合肥片區(qū)輻射全省，蕪湖片區(qū)帶動(dòng)皖江，蚌埠片區(qū)輻射皖北。

通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施和制度創(chuàng)新，引進(jìn)高端人才，做好人才儲(chǔ)備。安徽自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，人才短板需要花大力氣補(bǔ)足。可以通過(guò)打造良好的政商關(guān)系、完善的公共服務(wù)、公平公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、開(kāi)放包容的文化氛圍，提升人才的歸屬感和獲得感，形成獨(dú)特的持久的人才吸引力。完善高端人才服務(wù)政策，建設(shè)高端人才服務(wù)綠色通道，健全人才服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建全方位、全周期的人才服務(wù)生態(tài)體系。充分利用自貿(mào)區(qū)的管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，逐步匯聚國(guó)際高端人才，為國(guó)際人才提供永久居留、工作許可、出入境等方面的便利。

加強(qiáng)合作，深化通關(guān)建設(shè)

把握中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角國(guó)際貿(mào)易深度合作，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，開(kāi)展開(kāi)放大平臺(tái)大通道大通關(guān)建設(shè)。加快復(fù)制推廣已有的自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果，逐步匯集長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)際貿(mào)易鏈數(shù)據(jù)，積極打造數(shù)據(jù)共享便捷、平臺(tái)覆蓋廣泛、功能豐富融合、機(jī)制保障有力的長(zhǎng)三角國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”合作共建模式。

深化長(zhǎng)三角數(shù)字貿(mào)易合作，共建全球創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈。逐步形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易規(guī)則體系,推進(jìn)長(zhǎng)三角營(yíng)商規(guī)則的對(duì)接。在實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)制定、資格互認(rèn)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

（作者單位：安徽省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)研究基地）