皖北地區(qū)在安徽發(fā)展中具有舉足輕重的地位，沒有皖北地區(qū)的跨越趕超，就沒有安徽的跨越發(fā)展。近年來，皖北地區(qū)發(fā)展穩(wěn)中有進、進中向好，呈現(xiàn)諸多積極變化，但不平衡不充分問題依然突出。對此，必須結合各地實際，分層分類施策，以“慢進是退、不進更是退”的緊迫感，把發(fā)展差距變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢，推進皖北地區(qū)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展，推動皖北全面振興，加快建設現(xiàn)代化美好安徽。

工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個大系統(tǒng)，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進“四化同步”，就會產(chǎn)生“乘數(shù)效應”，鍛造高質量發(fā)展的新動力源與支撐極。“四化同步”的要義就是工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化反哺工業(yè)化、牽動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，信息化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化賦能。只有發(fā)揮“四化同步”的“并聯(lián)”效應，才能為皖北發(fā)展注入更大動能。從皖北地區(qū)的發(fā)展實際看，“十三五”以來，皖北工業(yè)化水平不斷提升，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，但與高質量發(fā)展目標相比，還面臨一些挑戰(zhàn)：一是工業(yè)帶動力不強，工業(yè)在GDP中的占比不高，且以高耗能的重化工產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)為主，工業(yè)企業(yè)的畝均效益低；二是城鎮(zhèn)化水平低于全省、全國水平，且城鄉(xiāng)居民收入差距較大；三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較大，農(nóng)產(chǎn)品深加工類龍頭企業(yè)偏少，畝均投資強度不大，現(xiàn)代科技含量不足，品牌化程度不高；四是信息化水平發(fā)展相對滯后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低，數(shù)字工廠和數(shù)字應用場景不多，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最后一公里”不夠暢通，對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化轉型升級推動作用弱。由此可見，皖北地區(qū)要激發(fā)內(nèi)生動力、縮小發(fā)展差距，必須突出目標導向、問題導向，走“四化同步”發(fā)展、整體推進之路。

一是加快推進新型工業(yè)化，促進“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”高水平循環(huán)。堅持項目為王，把新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展作為推進新型工業(yè)化首要任務。對標滬蘇浙園區(qū)對外合作經(jīng)驗，高水平建設皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)。在承接中鼓勵在外人員攜智、攜技、攜資、攜友回流，傳導新理念新業(yè)態(tài)新模式。共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索創(chuàng)新飛地、園中園等模式和成本共擔、利益共享等機制，鼓勵中央和地方國有企業(yè)率先布局。按照市場化機制探索設立專項基金，梳理重大項目清單，推動項目和資本高效對接。為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，實施大中小企業(yè)融通發(fā)展行動計劃，建立重點用工企業(yè)全程服務機制，培育有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)。

二是加快推進信息化，提升數(shù)字賦能水平。堅持政府有為和市場有效相結合，進一步完善信息化融合工業(yè)化、促進城鎮(zhèn)化、支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制機制。增強數(shù)字基礎設施建設，強化數(shù)字場景應用，統(tǒng)籌數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設。堅持把數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為推進信息化的主線，凸顯大項目“葡萄串效應”，提升工業(yè)園區(qū)的數(shù)字化水平。用好用足平臺資源，打通科技成果轉化通道。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應用5G、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術，打造輻射皖北區(qū)域的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈基地若干個，引導龍頭企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)民共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)鏈嵌入穩(wěn)定共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的增值收益。

三是加快推進城鎮(zhèn)化，促進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。破解城鄉(xiāng)二元體制結構，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力、重大基礎設施和公共服務設施布局。重點打造一批宜居城市、韌性中小城市，推進皖北城鄉(xiāng)網(wǎng)絡建設，增強城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚等功能。在“四化同步”中統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興，鼓勵農(nóng)民進城、資本下鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。以“雙招雙引”為抓手，健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系，厚植返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“沃土”，構筑返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“磁場”，創(chuàng)業(yè)給條件、就業(yè)給崗位，建設創(chuàng)業(yè)園，增加創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量，大量就地吸納就業(yè)人員，壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍和城鎮(zhèn)化人口基礎。

四是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。發(fā)揮農(nóng)業(yè)這一皖北的傳統(tǒng)優(yōu)勢，實施“科技強農(nóng)、機械強農(nóng)”，切實增加農(nóng)民收入。落實好土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的相關政策，把現(xiàn)代市場觀念、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代人才、現(xiàn)代管理制度等要素融入皖北鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。加快以現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化、耕作技術、基礎研究等為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)科技成果使用權、處置權和收益權改革，打造“皖字號”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。鼓勵長三角各類糧食企業(yè)開展資產(chǎn)性戰(zhàn)略合作，建設長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。

新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是孤立的，需要相互融合、相互促進。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌皖北六市“四化同步”發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集聚，提升公共服務水平，推動一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，推進皖北城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展和基本公共服務均等化。落實《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》，推動皖北地區(qū)各領域與滬蘇浙建立緊密型、互補型合作關系。圍繞關鍵技術和核心瓶頸技術開展系統(tǒng)攻關，實現(xiàn)皖北工業(yè)重大技術創(chuàng)新突破和產(chǎn)業(yè)化升級，釋放更多投資空間、消費空間、產(chǎn)業(yè)空間、市場空間，推動皖北成為高質量發(fā)展新增長極，打造欠發(fā)達地區(qū)整體提升的“樣板”。

秦國偉 宋馬林 鄭歡玉

（作者單位：安徽省林業(yè)局，安徽財經(jīng)大學。本文系省社科創(chuàng)新發(fā)展研究項目［2021CX510］研究成果）