皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱“皖江示范區(qū)”）是國家實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措之一，是安徽省重點打造的“一圈五區(qū)”的重要部分。自2010年國務院批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》以來，皖江示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。“十四五”時期，站在新的歷史起點上，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，積極推進產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，提質(zhì)擴量增強內(nèi)生發(fā)展動力，推動皖江示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

強化應用牽引，增強區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動能力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。皖江示范區(qū)要實現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，必須腳踏實地、把握機遇，下好創(chuàng)新“先手棋”。一是打造長三角科技創(chuàng)新共同體。深化合肥國家實驗室與蘇州長三角先進材料研究院等國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心聯(lián)動發(fā)展，持續(xù)推動上海張江、合肥綜合性國家科學中心“兩心共創(chuàng)”，加快建立國家級濱湖科學城等創(chuàng)新平臺，協(xié)作推進重大科技項目。二是攻堅關鍵核心技術。聚力突破人工智能、量子信息、集成電路等重點領域的關鍵核心技術，構(gòu)建集群化協(xié)同創(chuàng)新廊道，推進G60科創(chuàng)走廊建設，設立科技成果轉(zhuǎn)化基金，助推更多科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是完善創(chuàng)新吸引政策。簡化投資審批流程，降低科技創(chuàng)新企業(yè)準入門檻，鼓勵政府設立專用資金，引進創(chuàng)新型高端人才，營造國內(nèi)一流創(chuàng)新環(huán)境。

順應市場需求，提升產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢。依托“一軸兩核兩翼”產(chǎn)業(yè)空間格局，充分強化示范區(qū)城市主導產(chǎn)業(yè)實力，夯實實體經(jīng)濟根基，加快在汽車及零部件、裝備制造等領域打造出一批國內(nèi)領先的產(chǎn)業(yè)集群。一是深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與制造業(yè)融合。積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造數(shù)字化車間與智能工廠，抓住機遇促進新舊動能轉(zhuǎn)換，引領智能制造有序發(fā)展。二是聚焦重點新興產(chǎn)業(yè)。推進包括新一代信息技術、人工智能、新材料等十大新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，持續(xù)攻克人工智能、量子通信、精準醫(yī)療、新材料等前沿領域，搶占先機形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新支柱。三是錯位補缺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。持續(xù)推進“一地六縣”合作區(qū)建設，鼓勵企業(yè)參與長三角產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，整體提升雙向大開放水平，充分釋放發(fā)展活力。四是以科技強農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。打造高附加值綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地，建設綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地等農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展示范園區(qū)，加快培育區(qū)域特色品牌，鼓勵茶葉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，打造“皖美糧油”品牌。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系。縮小皖江示范區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距，解決不充分不平衡的問題，大力加強基礎設施互聯(lián)互通。一是加強區(qū)域交通聯(lián)系。建設以合肥為中心，蕪湖、安慶為支撐，其他各市為節(jié)點的綜合交通樞紐體系，完善城際鐵路布局；高標準改造重要高速公路，加快推進北沿江高速公路貫通、南沿江高速公路擴容；強化合肥新橋國際機場的區(qū)域樞紐功能，發(fā)展全貨運航班；大力發(fā)展巢湖、菜子湖等重要湖區(qū)航道，加快建設蕪湖—馬鞍山江海聯(lián)運樞紐，打造干支暢通的水運體系。二是構(gòu)建高品質(zhì)水利網(wǎng)。推動牛嶺水庫、鳳凰山水庫等重要控制性樞紐建設，加強港口灣、江巷等水庫灌區(qū)建設，構(gòu)建高品質(zhì)水利網(wǎng)；推進蕪湖港煤炭儲配中心升級改造，建設寧國、岳西、石臺等抽水蓄能電站，持續(xù)發(fā)展太湖天光、寧國龍?zhí)兜瘸樗钅茈娬荆蛟炀G色現(xiàn)代能源供應體系。三是推進全域5G網(wǎng)絡建設。聚焦網(wǎng)絡、算力、新技術等基礎設施建設，構(gòu)建新一代信息基礎設施體系，大力發(fā)展合肥先進計算中心，加快實現(xiàn)“萬物智聯(lián)”。

踐行綠色發(fā)展，推進全域生態(tài)文明建設。綠水青山就是金山銀山。堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時經(jīng)濟增長的做法，健全生態(tài)環(huán)境管控政策，打造全域綠色美麗的生態(tài)格局。一是全面推進長江大保護。加強對長江流域的水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，深化岸線資源管理，管控污染物排放，促進長江岸線有序開發(fā)，貫徹長江十年禁漁政策，幫扶退捕漁民。二是優(yōu)化生態(tài)補償制度。以可持續(xù)發(fā)展為目標，對欠發(fā)達地區(qū)深化精準扶貧政策，設立專門的生態(tài)補償基金，同時穩(wěn)步擴大補償范圍，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是推動社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。以實現(xiàn)碳達峰、碳中和計劃為目標，推行節(jié)能降碳工程，提高低碳經(jīng)濟占比，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造綠色現(xiàn)代能源供應體系。四是加強生態(tài)修復與生物多樣性保護。推進環(huán)巢湖十大濕地、合肥駱崗中央公園等重大生態(tài)工程建設，推進實施“拯救江豚”政策，建設揚子鱷、淡水豚自然保護地，制定大別山五針松、銀縷梅等人工拯救計劃，探索保護珍稀瀕危動植物。

挖掘文化底蘊，凝聚奮進發(fā)展正能量。文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民群眾精神文化需要的重要載體。一是擴大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。設立相關資金建設非遺傳承體驗設施，強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推動文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，與品牌IP進行文創(chuàng)聯(lián)名，發(fā)展文化新業(yè)態(tài)，促進文化消費，協(xié)調(diào)發(fā)展深化物質(zhì)文明和精神文明，增強文化整體實力和競爭力，支撐示范區(qū)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。二是壯大文化特色支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展徽劇、花鼓燈等傳統(tǒng)藝術，促進文化遺產(chǎn)保護傳承，打造國家級徽州文化生態(tài)保護區(qū)，創(chuàng)建桐城國家歷史文化名城，培育體現(xiàn)長江文化特色的窗口，展現(xiàn)“皖字號”文化產(chǎn)業(yè)時代價值。三是規(guī)劃文旅發(fā)展新模式。打造六安紅色旅游示范基地、浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、文化旅游特色小鎮(zhèn)等旅游新地標，豐富文化旅游內(nèi)涵，激發(fā)文化旅游新活力，發(fā)揚徽風皖韻獨特魅力。

韓建雨 徐若蘭

（作者單位：安徽大學經(jīng)濟學院。本文系省社科規(guī)劃項目［AHSKHQ2018D07］研究成果）