就業(yè)是民生之本，是發(fā)展之基，也是財富創(chuàng)造的源頭活水。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，實現(xiàn)我國就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。穩(wěn)定就業(yè)是增加居民收入的關鍵，也是穩(wěn)增長的重要支撐。當前，就業(yè)形勢復雜嚴峻，必須把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，以超常規(guī)力度做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

力保市場主體。市場主體是經(jīng)濟的力量載體，是經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”，也是穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)的頂梁柱。“保市場主體”就是最大的“保就業(yè)”。要根據(jù)行業(yè)、地方和企業(yè)需求做好精準對接，促進供需匹配。要強化就業(yè)優(yōu)先政策，將國家支持市場主體，特別是支持中小微企業(yè)、個體工商戶的減負紓困和助企穩(wěn)崗等政策落地、落實、落細。要加大財稅和金融政策對實體經(jīng)濟的支持力度，對受疫情影響較大、吸納就業(yè)能力較強的餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等服務行業(yè)加大幫扶力度，讓承擔就業(yè)重任的眾多市場主體能夠生存下來、發(fā)展下去。

聚焦重點群體。2022年高校畢業(yè)生1076萬，規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高。要將高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，鼓勵各類用人單位招用高校畢業(yè)生，支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，支持畢業(yè)生通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習和技能培訓提升能力，開展離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)攻堅行動，可通過加強與企業(yè)合作，為畢業(yè)生提供實習崗位、助理崗位、跟班學習崗位等緩解大學生就業(yè)壓力。此外，還有農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口以及城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)等，應予以特別關注和幫扶。要落實各類補貼政策和服務舉措，充分發(fā)揮公益性崗位過渡性安置作用，確保失業(yè)保險、價格臨時補貼、一次性生活補貼等待遇按時足額發(fā)放，抓好就業(yè)困難群體幫扶和托底保障，兜住基本民生底線，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

擴大新增就業(yè)。一要以穩(wěn)增長增加就業(yè)。經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，是穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要基礎。各地各部門都要擔負起穩(wěn)增長、保民生的責任，千方百計推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”，將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略貫徹落實到暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的工作中。二要以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)具有乘數(shù)效應。要發(fā)揮科技創(chuàng)新力量，以更大力度引導市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，堅決清理取消對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各種不合理的限制，進一步引導和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。三要以調(diào)結構擴大就業(yè)。要重視第一產(chǎn)業(yè)對吸納就業(yè)的重要作用，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)就業(yè)方面的顯著優(yōu)勢；同時，注重生產(chǎn)性服務業(yè)和高品質(zhì)生活服務業(yè)、消費服務業(yè)的發(fā)展，激發(fā)其吸納就業(yè)的潛力；還需大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育形成新的就業(yè)“蓄水池”。

創(chuàng)造靈活就業(yè)。我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，規(guī)模已位居全球第二。人工智能、區(qū)塊鏈、量子通信、智能駕駛等新技術開發(fā)應用走在全球前列，快遞外賣、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公、新個體經(jīng)濟、無人經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，創(chuàng)造了數(shù)以億計的靈活就業(yè)崗位。但靈活就業(yè)依然存在著勞動者權益保障不足、社會保障水平偏低、現(xiàn)行法律法規(guī)不支持企業(yè)彈性用工等問題。為此，一方面，要盡快出臺靈活就業(yè)人員勞動用工、就業(yè)服務、權益保障管理辦法，理順勞資雙方的勞動關系，完善人戶分離人員社保繳納和轉(zhuǎn)移辦法，探討建立專門的靈活就業(yè)人員補充養(yǎng)老和補充醫(yī)療保障制度；另一方面，要支持企業(yè)創(chuàng)新用工模式，規(guī)范勞務派遣市場，適當放松勞務派遣政策要求，逐步提高直至取消企業(yè)臨時用工比例上限。

改進就業(yè)服務。高效的就業(yè)服務可以極大地促進就業(yè)市場穩(wěn)定。要發(fā)揮市場作用，培育引進人力資源服務機構，積極打造勞務品牌，提高就業(yè)服務質(zhì)效。要加快構建長三角地區(qū)就業(yè)渠道網(wǎng)絡，加強與滬蘇浙的市縣和開發(fā)園區(qū)用工對接，積極搭建促進就業(yè)信息雙向溝通傳輸?shù)姆掌脚_，暢通就業(yè)信息服務，全面提升勞動力市場效率和匹配度。要瞄準市場緊缺、產(chǎn)業(yè)急需，以企業(yè)為主體，有針對性地加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者的就業(yè)能力，建立并完善勞動者就業(yè)指導、心理輔導、失業(yè)救助等服務。要做好企業(yè)招聘用工服務，既要常態(tài)化舉辦線上招聘活動，推廣運用直播帶崗、遠程面試等新型招聘對接模式，又要因地制宜開展各類線下招聘活動，針對性舉辦小規(guī)模、定制化招聘會。

優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，不是單向地滿足就業(yè)，而是要全方位地給勞動者提供舞臺，不僅為勞動者提供崗位，更為勞動者提供一個成長的平臺。首先，要管控好疫情，堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅持動態(tài)清零，因時因勢不斷調(diào)整防控措施，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會環(huán)境，夯實穩(wěn)定和擴大就業(yè)的社會基礎。其次，要創(chuàng)造公平競爭的就業(yè)市場環(huán)境，堅持就業(yè)公平的政策導向，堅決防止和糾正性別、年齡等就業(yè)歧視，保障廣大勞動者享有平等就業(yè)的權利。再次，要通過健全法制、完善制度和政策，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化的營商環(huán)境，在法律允許的范圍內(nèi)，最大限度降低司法辦案對中小微企業(yè)等市場主體的不利影響，促進穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)預期、保就業(yè)保民生。

潘理權

（作者單位：安徽省中國特色社會主義理論研究中心安徽省委黨校基地）