編者按：2020年8月18日至21日，習近平總書記在安徽考察時強調(diào)，要貫徹落實好黨中央決策部署，貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持改革開放，堅持高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好三大攻堅戰(zhàn)，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進展。全省上下牢記習近平總書記殷切囑托，全面貫徹新發(fā)展理念，奮力譜寫現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)新篇章。值此習近平總書記考察安徽兩周年之際，本報推出專版文章，展示全省貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示精神的新實踐與取得的新成果。

讓巢湖成為合肥最好的名片

中共合肥市委理論學習中心組

2020年8月，習近平總書記考察安徽時強調(diào)：“巢湖是安徽人民的寶貝，是合肥最美麗動人的地方。一定要把巢湖治理好，把生態(tài)濕地保護好，讓巢湖成為合肥最好的名片。 ”我們深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，按照省委、省政府部署要求，心懷“國之大者”，踐行“兩山”理念，用包公精神鐵腕治污、用愚公精神久久為功，加快打造城湖共生、宜居宜業(yè)的生態(tài)名城。

推進綜合治理，努力繪就一幅城湖和諧壯美畫卷

習近平總書記強調(diào)，要堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。我們系統(tǒng)實施碧水、安瀾、生態(tài)修復、綠色發(fā)展、富民共享“五大工程”和點源、線源、面源、內(nèi)源“四源同治”，做好“綠鏈式”保護，避免“鐵桶式”開發(fā)，全湖平均水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅳ類以上，近兩年未發(fā)生大面積藍藻水華。

堅持系統(tǒng)治理。巢湖問題表面看在“湖里”，根子在“湖外”；表面看在“地上”，根子在“地下”；表面看在“水”，根子在“人”。堅持統(tǒng)籌兼顧而不顧此失彼，實施“三個優(yōu)先”：治湖先治河、治河先治污、治污先治源，累計治理入湖河道及其支流河道52條、820公里，“一河一策”治理4條入湖重污染河流，全面消除劣Ⅴ類。投資近60億元建成100平方公里的環(huán)湖十大濕地，修復恢復濕地43平方公里，入選第二批國際濕地城市。環(huán)湖所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理廠全覆蓋，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)生活污水處理全覆蓋，爭取不讓一滴未處理的污水流入巢湖。全面實施巢湖禁捕退捕，環(huán)湖1公里范圍內(nèi)耕地化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)由“零增長”到“負增長”。

堅持工程治理。累計投入超400億元，接續(xù)實施巢湖綜合治理工程，巢湖流域山水林田湖草沙一體化保護和修復入選國家首批修復工程。筑牢防洪、泄洪、排洪、蓄洪工程體系，十八聯(lián)圩生態(tài)蓄洪區(qū)（四期、五期）納入國務(wù)院重大水利工程建設(shè)范疇。優(yōu)化巢湖水位調(diào)蓄機制，保持合理水位，讓更多野生動物繁衍生息，水清岸綠、鳥翔魚躍的美麗景象正在呈現(xiàn)。加快完善巢湖岸邊配套設(shè)施，重點解決好8件事：哪里能停車、哪里有廁所、哪里有帳篷、哪里有椅子、哪里能充電、哪里能買到飲料、哪里能放垃圾、遛狗不牽繩誰來管，努力實現(xiàn)環(huán)境保護標準與市民感受標準相統(tǒng)一，讓市民充分享用巢湖這個“家門口最好的生態(tài)產(chǎn)品”。

堅持依法治理。實施 《巢湖流域水污染防治條例》，修訂《合肥市水環(huán)境保護條例》，完善濕地資源管控、監(jiān)測評價等制度規(guī)定，對違法行為保持高壓態(tài)勢，以法治剛性保障巢湖綜合治理。 2017年以來，中央和國家及省級督察檢查共交辦涉巢湖問題159個，已整改130個，正在推進整改29個。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力打造一批低碳綠色產(chǎn)業(yè)地標

習近平總書記強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護的成敗，歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不走新路，巢湖治理就沒有出路。我們完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提升發(fā)展“含科量”“含新量”“含綠量”。 2021年，合肥單位GDP能耗0.24噸標煤/萬元，僅相當于全國1/2、全省2/3。度電GDP25.7元，遠高于全國、全省平均水平。“十三五”以來，合肥以年均4%的能源消費增速，支撐了年均7.7%的GDP增速，以約占全省1/6的能耗，貢獻了全省1/4以上的GDP。

抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。“芯屏汽合”成為現(xiàn)象級產(chǎn)業(yè)地標，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重升至54.9%，對工業(yè)增長貢獻率升至71.6%，“大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”連續(xù)五年獲國務(wù)院表彰激勵，受表彰次數(shù)居全國城市第一。比如，新能源汽車暨智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，去年營收突破千億元，“十四五”末有望實現(xiàn)整車年產(chǎn)能超過330萬輛、產(chǎn)值超過6500億元。比如，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，去年產(chǎn)值近600億元，同比增長17.8%。比如，光伏及新能源產(chǎn)業(yè)，去年產(chǎn)值突破500億元，今明兩年預計有5家企業(yè)增量過百億元。全市光伏發(fā)電累計并網(wǎng)容量居全國省會城市前列。

抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈“四位一體”綠色制造體系，現(xiàn)有全球“燈塔工廠”2家，國家級綠色工廠17家、綠色園區(qū)1家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)5家。比如，加快節(jié)能技術(shù)改造，“十三五”以來支持重點節(jié)能技改項目77個、工業(yè)節(jié)水項目15個、清潔生產(chǎn)改造項目26個，實現(xiàn)年節(jié)約能源近14萬噸標煤。比如，加快智能化升級，去年家電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近千億元，白色家電產(chǎn)量連續(xù)11年居全國城市首位，智能家電產(chǎn)品占比超三成，通過智能家電家居國家標準認證產(chǎn)品總數(shù)居全國城市第一。

抓未來產(chǎn)業(yè)搶灘布局。加快搶占新賽道，用未來產(chǎn)業(yè)贏得城市未來。比如，去年下半年以來，合肥用超常規(guī)舉措，推進空天信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，集聚中科星圖、天儀研究院等一批行業(yè)頭部企業(yè)，今年2月國家深空探測實驗室總部在肥揭牌落戶；8月中國地理信息產(chǎn)業(yè)大會在肥召開，力爭“十四五”形成千億級產(chǎn)業(yè)集群。比如，量子產(chǎn)業(yè)擁有科大國盾、本源量子等行業(yè)龍頭企業(yè)，先后發(fā)布國內(nèi)首款量子計算機操作系統(tǒng)、國內(nèi)首個量子計算雙創(chuàng)平臺，擁有量子信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)專利占全國12%。

聚焦機制創(chuàng)新，努力探索一條大湖治理有效路徑

習近平總書記強調(diào)，推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。大型湖泊治理是世界性難題，沒有可以照搬照抄的制度經(jīng)驗，不會一蹴而就，更不會一勞永逸，只有一抓到底。我們堅持以更大力度、更實措施創(chuàng)新體制機制，推動巢湖綜合治理取得新進展。

創(chuàng)新組織機制。充分發(fā)揮省級巢湖湖（河）長制和市級河長制作用，市委書記任巢湖省級總湖長、負總責。創(chuàng)新市委常委分工，安排一名市委常委專職分管巢湖綜合治理。市委堅持每年召開巢湖綜合治理大會，建立“三個一”調(diào)度機制，即：市委常委會每季度調(diào)度一次，市委書記每月現(xiàn)場督導調(diào)研一次，環(huán)湖縣市區(qū)每月調(diào)度一次。整合市環(huán)湖辦、巢湖風景區(qū)管委會職能并入省巢管局，變“九龍治水”為“合力治水”。

創(chuàng)新保障機制。設(shè)立環(huán)巢湖項目專項資金，統(tǒng)籌安排一定比例的預算收入、水利建設(shè)資金及中央和省補助資金等，有效保障治理資金需求。

創(chuàng)新監(jiān)督機制。分流域、分區(qū)域?qū)Τ埠C合治理綠色發(fā)展進行綜合考核評價，強化結(jié)果運用。緊盯“四類人”：非法排污的人、治污不到位的人、分管不落實的人、監(jiān)管不嚴實的人，避免事前不負責、事后被問責。

下一步，我們將牢記習近平總書記殷殷囑托，以打造合肥最好名片為牽引，推動生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展，奮力在美麗中國建設(shè)中打造“合肥樣板”，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

奮力打造長三角“白菜心”

中共馬鞍山市委理論學習中心組

2020年8月19日，習近平總書記親臨安徽特別是親臨馬鞍山考察，是馬鞍山發(fā)展史上具有劃時代和里程碑意義的政治大事。兩年來，馬鞍山錨定習近平總書記賦予的打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”新發(fā)展定位，以最高站位、最高標準、最強擔當，全力打造生態(tài)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)強、活力足、城鄉(xiāng)美、百姓富的長三角“白菜心”，各項工作取得了明顯進展，努力交出一份不負重托、不辱使命的“馬鞍山答卷”。

聚焦綠色發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢

習近平總書記指出，把生態(tài)保護好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對馬鞍山這樣的資源型工礦城市來說，沒有生態(tài)優(yōu)先，就沒有一馬當先。馬鞍山市委、市政府堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗做法，獲國務(wù)院第八次大督查通報表揚，環(huán)境質(zhì)量改善獲國務(wù)院督查激勵。堅持綜合治理、流域治理、源頭治理、精準治理，扎實推進長江大保護，對全市4823個入河排污口進行溯源，實現(xiàn)全過程信息化管理。在完善提升長江東岸整治成果的同時，加大西岸整治力度，和縣浮沙圩濕地公園建成并對市民開放。對重點工業(yè)園區(qū)開展大排查，全面推行“環(huán)保管家”，整治“散亂污”企業(yè)759家，環(huán)保整改考核連續(xù)四年居全省第一。把向山地區(qū)綜合整治作為創(chuàng)建經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)的 “一號工程”，堅持“生態(tài)修復+產(chǎn)業(yè)導入”，實施重點污染治理、生態(tài)短板補修、土地整理利用、產(chǎn)業(yè)體系再造、綠色礦山提升等十大工程，著力打造“兩山”理念的“馬鞍山樣板”。今天的馬鞍山，推窗見綠、出門賞景、起步聞香逐漸成為老百姓的“日常品”，藍天青山綠水已成為常態(tài)。

聚焦轉(zhuǎn)型升級，著力做優(yōu)增量

習近平總書記強調(diào)，要堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。馬鞍山市委、市政府堅持把制造業(yè)作為三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，大力實施制造業(yè)三年倍增行動計劃，著力做優(yōu)增量、做實存量、做大總量、做強體量。全力招大引強，去年以來簽約億元以上項目780個，其中20億元以上項目76個。加快項目建設(shè)，市黨政班子成員領(lǐng)銜推進20億元以上重大項目，對重點項目實行全生命周期管理，開展“七未”項目攻堅，今年上半年省重點項目開竣工數(shù)分別居全省第三、第一。加大技改力度，引導企業(yè)開展數(shù)字化、智能化改造，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)技改三年全覆蓋，形成馬鋼、蒙牛、山鷹等一批標桿企業(yè)。增強創(chuàng)新動能，深化與高校、科研院所合作，去年研發(fā)投入強度達3.24%、居全省第四，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率居全省第一，上半年全市戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速分別居全省第一、第五。今天的馬鞍山，重大項目紛至沓來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，正從制造強市向“智造名城”闊步邁進。

聚焦改革攻堅，增強發(fā)展動力

習近平總書記強調(diào)，要發(fā)揮好改革的突破和先導作用，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力。馬鞍山市委、市政府以“畝均論英雄”改革為牽引，打出一套優(yōu)化資源要素配置、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“組合拳”。深化畝均效益評價，目前已完成4輪評價，去年規(guī)上企業(yè)畝均稅收17.4萬元，較2018年首次評價時增長38%。實施“標準地”改革，工業(yè)項目建設(shè)周期縮短4個月至5個月，實現(xiàn)成交即發(fā)證、拿地即開工、竣工即登記，省級以上園區(qū)新增工業(yè)用地全部以“標準地”出讓，今年上半年累計掛牌出讓“標準地”63宗共5087畝。開展閑置低效用地清理處置專項行動，去年8月以來累計清理出4萬畝，做到了“地等項目”，博望區(qū)土地節(jié)約集約利用獲國務(wù)院督查激勵。開展鑄造產(chǎn)能和單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價，騰退107戶低效鑄造企業(yè)、涉及產(chǎn)能132.18萬噸，騰退7戶高耗低效企業(yè)、涉及能耗9萬噸標煤，利用騰退指標，引進總投資126億元的泉峰智能制造、110億元的蜂巢動力電池等項目落戶。今天的馬鞍山，發(fā)展空間更加廣闊，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，已成為投資興業(yè)的一方熱土。

聚焦開放聯(lián)動，加快一體化發(fā)展

習近平總書記在考察馬鞍山時指出，要在長三角一體化發(fā)展中，把握機遇，順勢而上，為長三角一體化發(fā)展作出自己的貢獻。馬鞍山市委、市政府積極搶抓國家戰(zhàn)略機遇，加快融入南京都市圈、合肥都市圈，努力在全省推進長三角一體化發(fā)展中做強 “橋頭堡”、扮靚 “東大門”。加快交通互聯(lián)，寧馬城際、巢馬高鐵全面建設(shè)，揚馬城際年內(nèi)開工建設(shè)，三條線計劃2025年建成運營，寧馬高速“四改八”、寧和高速、S205等省際快速通道項目加快推進。深化毗鄰合作，加快推進江寧—博望新型功能區(qū)、馬鞍山青浦工業(yè)園、浦口—和縣產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同，圍繞南京、合肥主導產(chǎn)業(yè)做配套，培育壯大半導體、5G通信、綠色食品等產(chǎn)業(yè)集群。今天的馬鞍山，與滬蘇浙城市的融合發(fā)展日益緊密，正攜手在一體化發(fā)展的大潮中踏浪前行。

聚焦改善民生，促進社會和諧

習近平總書記強調(diào)，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。馬鞍山市委、市政府牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。持續(xù)加大民生投入，實施19件省級和6件市級民生實事，制定10項暖民心行動具體方案，今年投入資金4億多元。主動回應(yīng)群眾關(guān)切，從2020年開始實施棚改三年計劃，中心城區(qū)改造98個棚戶區(qū)，惠及1.4萬戶；去年完成115個老舊小區(qū)改造、數(shù)量居全省第一，今年實施106個老舊小區(qū)改造。切實維護群眾利益，加大“爛尾樓”“難辦證”“難安置”化解力度，連續(xù)三年開展信訪積案化解，去年信訪工作考核居全省第二，今年上半年信訪總量下降31.2%。全力保障群眾安全，扎實做好疫情防控和防汛救災(zāi)各項工作，常態(tài)化機制化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。今天的馬鞍山，群眾安居樂業(yè)，社會和諧有序，形成了居者悅、遠者來、觀者贊的良好局面。

聚焦從嚴治黨，優(yōu)化政治生態(tài)

營造風清氣正的政治生態(tài)，是打造長三角“白菜心”的堅強保障。馬鞍山市委、市政府堅決扛起管黨治黨政治責任，落實“一改兩為”要求，推動政治生態(tài)與經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)、自然生態(tài)同步優(yōu)化，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。加強政治建設(shè)，圍繞貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神中明確的重點任務(wù)，列出監(jiān)督清單，強化政治監(jiān)督。樹立實干導向，建立完善綜合考核體系，圍繞重點工作開展月度考核，精準識別敢于擔當和人崗不適的兩類干部。創(chuàng)新基層治理，深化城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，推進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，將103個基層信息系統(tǒng)中的62個整合到一個平臺，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”。推進正風反腐，連續(xù)3年召開全市領(lǐng)導干部警示教育大會，用身邊事教育身邊人，馳而不息糾治“四風”，深入整治群眾身邊腐敗和不正之風。今天的馬鞍山，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，干部精神面貌煥然一新，鍛造了一支敢打硬仗、能打勝仗的過硬隊伍。

努力書寫阜陽高質(zhì)量發(fā)展新答卷

中共阜陽市委理論學習中心組

2020年8月18日，習近平總書記在阜陽市考察調(diào)研，作出了一系列重要講話指示，為我們做好經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)工作指明了前進方向、提供了根本遵循。兩年來，阜陽市委、市政府堅持把學習宣傳貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神作為重大政治任務(wù)和重要政治責任，聚焦強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”，忠誠盡職、奮勇爭先，扎實推動阜陽各項事業(yè)取得新進展新成效，以實干實績回報習近平總書記的親切關(guān)懷和諄諄囑托。

以提高防災(zāi)減災(zāi)能力為突破，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件

兩年前，習近平總書記考察安徽第一站就來到阜南蒙洼蓄洪區(qū)，看望慰問受災(zāi)群眾，就災(zāi)后恢復重建、水利工程建設(shè)、精準脫貧等工作進行調(diào)研，充分體現(xiàn)了習近平總書記對行蓄洪區(qū)建設(shè)與發(fā)展的高度重視和關(guān)心厚愛。兩年來，阜陽市聚焦改善沿淮行蓄洪區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件這一目標，持續(xù)抓好災(zāi)后恢復重建工作，提升防汛抗洪、防災(zāi)減災(zāi)能力，加快補齊蒙洼蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，共完成水利設(shè)施水毀修復項目81處，完成水利工程建設(shè)投資76.5億元，其中淮干王臨段整治、洪汝河治理、淮河流域重要行蓄洪區(qū)建設(shè)3項治淮重點工程已完成投資17.26億元，群眾喝上引調(diào)水工程開工建設(shè)。以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為契機，積極打造品牌化運營的產(chǎn)品生態(tài)圈、聯(lián)合體組織的企業(yè)生態(tài)圈、復合式循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈“三位一體”的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，阜南縣優(yōu)質(zhì)專用品牌糧食和種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程成為全國樣板；阜南縣有機廢棄物資源全利用、縣域利用全覆蓋、復合利用全循環(huán)的“三全”模式在全省推廣；扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決防止因疫因災(zāi)返貧致貧，阜南縣在2021年度全省考核中獲得“好”的等次。

以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為動力，全力推動經(jīng)濟提質(zhì)增效

習近平總書記指出，要把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向。阜陽市堅持把優(yōu)化營商環(huán)境、強化“雙招雙引”、推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟工作主抓手，扎實推動三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，2021年GDP增長9%、位居皖北第一。大力發(fā)展十大特色產(chǎn)業(yè)，深入推進工業(yè)投資千億計劃、制造業(yè)倍增行動等，謀劃實施百億投資項目、百億營收項目、百億特色園區(qū)項目“三個百億行動”，2021年工業(yè)投資增長28.7%，位居全省第一。積極開展 “雙招雙引”，成功舉辦首屆阜陽投資貿(mào)易洽談會，積極參加世界制造業(yè)大會，簽約項目總投資超1300億元，其中制造業(yè)投資占80%以上；先后引進三峽集團、金風科技、國家電投、華潤投資、中科海鈉等一批知名企業(yè)，今年新簽約100億元以上項目5個。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，制定實施尊重企業(yè)家、尊重納稅人“十項制度”，舉辦“阜陽企業(yè)家日”活動，召開“企業(yè)家早餐會”、重點項目要素保障星期六會商會等。認真貫徹落實習近平總書記給太和縣種糧大戶徐淙祥重要回信指示精神，努力在保障糧食安全各環(huán)節(jié)上當標兵、走在前，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100億斤以上，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值連續(xù)四年居全省首位，今年夏糧單產(chǎn)、總產(chǎn)雙創(chuàng)歷史新高。

以開展對接合作為紐帶，深度融入長三角一體化

習近平總書記強調(diào)，推進長三角一體化發(fā)展的一個重要目的是要增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展動力，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。發(fā)展落差往往是發(fā)展空間。阜陽市充分發(fā)揮自身區(qū)位、交通、政策、農(nóng)業(yè)、人口“五大優(yōu)勢”，持續(xù)深化與長三角中心區(qū)的理念、機制、項目對接，加快建設(shè)長三角區(qū)域重點城市。深化與上海松江區(qū)、徐匯區(qū)戰(zhàn)略合作，并與浙江臺州市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，率先實現(xiàn)與滬蘇浙城區(qū)合作全覆蓋。與蘇州市簽訂結(jié)對合作幫扶框架協(xié)議，推深做實市級、縣級、行業(yè)等領(lǐng)域結(jié)對合作，有序推進干部交流、共建合作園區(qū)等7個方面10個合作事項。積極推進阜陽城市圈與合肥都市圈“雙圈”聯(lián)動發(fā)展，成立阜陽市毗鄰縣市區(qū)經(jīng)濟協(xié)作會。突出抓好皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，實施阜陽經(jīng)開區(qū)毗鄰園區(qū)體制改革，掛牌成立阜陽首太新能源產(chǎn)業(yè)園，深化“畝均論英雄”“管委會+公司”“標準地”等改革，著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺體系。創(chuàng)建75個長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，2021年面向滬蘇浙地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品及加工品銷售額達465.35億元。

以辦好民生實事為抓手，持續(xù)增進人民群眾福祉

習近平總書記強調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。阜陽市深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持將心比心、換位思考，每年新增財力的80%以上用于改善民生，累計撥付10項暖民心行動資金4.22億元。認真落實初信初訪閉環(huán)辦理、黨政領(lǐng)導接訪下訪、閱批群眾來信、“黨建+信訪”等機制，做到接訪不走過場、寫信真管用。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，深入整治農(nóng)村人居環(huán)境突出問題，持續(xù)鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展社會事業(yè)，實行就業(yè)優(yōu)先政策，堅持走地方性、應(yīng)用型、開放式的現(xiàn)代化職業(yè)教育之路，每千人醫(yī)療床位數(shù)超全省平均水平。注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全，科學精準抓好常態(tài)化疫情防控，有效防范化解重大風險，扎實推進平安阜陽建設(shè)，群眾安全感和滿意度進一步提升。

以激勵實干擔當為重點，扎實推進全面從嚴治黨

習近平總書記強調(diào)，管黨治黨一刻也不能放松，必須常抓不懈、緊抓不放。阜陽市認真落實新時代黨的建設(shè)總要求，持之以恒推進全面從嚴治黨，著力營造風清氣正的政治生態(tài)。始終把政治建設(shè)擺在首位，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導班子決策前學習習近平總書記重要講話和有關(guān)重要論述制度機制，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。深化“我為群眾辦實事”實踐活動，創(chuàng)新開展“有話請您說·有事我來辦”解難解煩解惑主題活動，大力推廣白行社區(qū)“四事四權(quán)”工作法，不斷夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。樹立大抓基層的鮮明導向，開展基層“十佳”爭創(chuàng)活動，較大幅度調(diào)整提高村和社區(qū)干部報酬標準。堅持以實績論英雄、憑實績用干部，大力培育敬業(yè)型、學習型、創(chuàng)新型、清正型、績效型“五型”干部，選派年輕干部赴滬及企業(yè)等跟班學習、實踐鍛煉。聚焦“一改兩為”，積極組織開展比本領(lǐng)、比服務(wù)、比實績“三比”活動，建立交流比學的練兵制度、好差評比的通報制度、座次排名的亮相制度，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的激情全面點燃，心齊氣順勁足的生動局面業(yè)已形成。

親切關(guān)懷，振奮人心；諄諄囑托，催人奮進。阜陽市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)落實落細習近平總書記考察安徽重要講話指示精神和重要回信指示精神，按照省委對阜陽提出的“兩個明顯提升、四個力求實效力爭上游”目標要求，拉高標桿、揚長補短，只爭朝夕、埋頭苦干，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，縱深推進全面從嚴治黨，加快建設(shè) “三地一區(qū)一城”，勇當皖北振興排頭兵，努力為現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)添彩，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

全力以赴穩(wěn)就業(yè)惠民生

安徽省人力資源和社會保障廳

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。2020年8月，習近平總書記在安徽考察時強調(diào)，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進民生工程，出臺更多援企、減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)的支持性措施，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、受災(zāi)群眾等重點人群就業(yè)工作，落實好紓困惠企政策，保護和激發(fā)市場主體活力。省委、省政府高度重視就業(yè)工作，始終將穩(wěn)就業(yè)擺在“六穩(wěn)”之首高位部署、強力推進。兩年來，全省上下深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的重要論述特別是考察安徽時重要講話指示精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極應(yīng)對疫情反復等不確定因素影響，持續(xù)加大就業(yè)政策實施力度，全力推動落實穩(wěn)就業(yè)各項任務(wù)并取得積極成效。其中，今年1月至7月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.92萬人，完成年度目標任務(wù)的66.03%，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。

聚焦政治責任，強化就業(yè)優(yōu)先導向。一是堅持高位部署推動。省委主要負責同志4次研究就業(yè)工作，并就保居民就業(yè)、保企業(yè)用工作出30多次批示。省政府主要負責同志2次召開穩(wěn)就業(yè)工作會議，對做好就業(yè)工作進行系統(tǒng)部署。省委、省政府部署實施10項暖民心行動，將就業(yè)促進行動擺在首位加以推進。二是加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。突出經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)優(yōu)先導向，健全落實財政、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、教育等政策與就業(yè)政策聯(lián)動機制，強化就業(yè)資金投入保障，全面落實國務(wù)院“33條”等系列穩(wěn)就業(yè)政策措施，分類細化制定454條助企紓困政策清單，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)良性互動。三是壓實穩(wěn)就業(yè)工作責任。省政府及各地、各相關(guān)部門成立穩(wěn)就業(yè)工作專班，建立“省級統(tǒng)籌、市負總責、縣（市、區(qū)）抓落實”的工作機制，推動任務(wù)清單化、舉措精準化、責任明晰化，對就業(yè)促進行動、新徽菜·名徽廚行動、高校畢業(yè)生就業(yè)等情況實行周調(diào)度，通過調(diào)度、包保等多種方式督促任務(wù)落實見效。

聚焦市場主體，強化穩(wěn)崗用工保障。一是及時落實社會保險費“降緩”政策。在全國率先發(fā)布定向階段性實施緩繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險費政策有關(guān)問題的通告，明確特困行業(yè)企業(yè)（含有雇工的個體工商戶）緩繳政策，建立緩繳政策企業(yè)“白名單”。二是優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。持續(xù)加大穩(wěn)崗返還支持力度，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提高至50%，中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由60%提高至90%。創(chuàng)新中小微企業(yè)“免報直發(fā)”模式，通過系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)比對、加強部門協(xié)同配合，實現(xiàn)惠企資金一鍵發(fā)放、直撥直達。三是強化“兩保五對接”工作舉措。聚焦緩解企業(yè)“用工難”問題，創(chuàng)新推出“兩保五對接”舉措，即圍繞保就業(yè)、保障企業(yè)用工，強化政府部門間、政府部門與企業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)、培訓機構(gòu)與企業(yè)、區(qū)域勞務(wù)用工等精準對接。建立滬蘇浙皖結(jié)對幫扶城市勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，健全省外、省內(nèi)勞務(wù)對接機制。組織開展“三級三方服務(wù)千企”行動，著力為企業(yè)提供用工、培訓等方面的服務(wù)。

聚焦重點群體，強化就業(yè)促進措施。一是實施“53353”拓崗計劃，確保高校畢業(yè)生有業(yè)可就。即青年見習崗5萬、短期見習崗3萬、機關(guān)事業(yè)單位招錄3萬、公益性崗位5萬、臨時性專崗3萬。啟動實施“百萬大學生興皖”行動，出臺促進2022年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施、大力支持高校畢業(yè)生筑夢江淮若干措施，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌拓展落實政策性崗位、特定就業(yè)崗位和市場化就業(yè)崗位。二是實施“兩強一增”行動計劃，促進農(nóng)民工就業(yè)增收。部署“兩強一增”行動計劃，加大以工代賑實施力度，為農(nóng)民工特別是農(nóng)村低收入群體、脫貧人口創(chuàng)造就地就近就業(yè)機會。精心組織“春風行動”“接您回家”等活動，推動各地因地制宜實施“穩(wěn)崗留工”活動，保障農(nóng)民工“出得去”“回得來”“留得住”。三是實施“就業(yè)服務(wù)月”專項活動，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展退役軍人能力提升專項行動，舉辦首屆全省退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展、“軍創(chuàng)英雄匯”直播帶崗活動，組織各類企業(yè)積極提供就業(yè)崗位，助力退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)就業(yè)。

聚焦困難群體，強化兜底幫扶舉措。一是實施就業(yè)援助“暖心活動”。針對就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)畢業(yè)生等群體，組織實施就業(yè)援助“暖心活動”，為就業(yè)援助對象開展送崗位、送培訓、送服務(wù)、送政策等集中幫扶活動，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。二是注重幫扶困難人員實現(xiàn)就業(yè)。開展未就業(yè)畢業(yè)生服務(wù)攻堅行動，為6.22萬名城鄉(xiāng)低保家庭、脫貧戶家庭等困難畢業(yè)生發(fā)放一次性求職補貼9300萬元，2021屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶率達99.35%。組織開展殘疾人就業(yè)幫扶活動，舉辦專場招聘會90余場次，提供就業(yè)崗位2萬多個。三是著力保障失業(yè)人員基本生活。健全失業(yè)人員和困難人員幫扶機制，暢通線上線下失業(yè)登記渠道，落實失業(yè)保險擴圍政策，促進多渠道再就業(yè)。

聚焦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。一是啟動實施“創(chuàng)業(yè)安徽”行動。省政府出臺“皖創(chuàng)22條”，聚焦四個重點領(lǐng)域，培育四類創(chuàng)業(yè)主體，搭建四大創(chuàng)業(yè)平臺，完善四位一體培訓體系等，整合推動各類資源、平臺、要素向創(chuàng)業(yè)集聚，推動我省創(chuàng)業(yè)活動進一步提質(zhì)擴量增效，釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。二是加大融資扶持力度。將國家規(guī)定個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款20萬元的上限額度提高至50萬元，推動各地加強宣傳引導，優(yōu)化申請流程，增強政策落實的可及性和便捷性。三是持續(xù)推進載體建設(shè)。充分發(fā)揮大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年創(chuàng)業(yè)園等載體功能，為創(chuàng)業(yè)者提供場地租金減免、水電費、網(wǎng)絡(luò)費等政策支持，重點扶持大學生等青年群體在皖創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。上半年，組織認定安徽青年創(chuàng)業(yè)園6個，備案省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園23個。

聚焦供需對接，強化公共就業(yè)服務(wù)。一是緊扣更加充分就業(yè)，推進“三公里”充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。積極推廣合肥市先行試點經(jīng)驗，積極推進“三公里”就業(yè)圈建設(shè)，以社區(qū)三公里范圍內(nèi)的勞動者、小微企業(yè)為重點服務(wù)對象，點對點推送就業(yè)政策服務(wù)信息，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、崗位推薦等就業(yè)服務(wù)，有效促進社區(qū)居民在“家門口”實現(xiàn)“碼上就業(yè)”。二是緊扣更高質(zhì)量就業(yè)，大力開展技能培訓。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺職業(yè)工種和十大新興產(chǎn)業(yè)，及時調(diào)整技能培訓職業(yè)目錄及補貼標準，線上線下聯(lián)動開展職業(yè)技能培訓。三是緊扣求職用工精準匹配，線上線下聯(lián)動開展招聘。加強就業(yè)指導和招聘服務(wù)，常態(tài)化開展“2+N”招聘活動，組織實施“百日千萬”網(wǎng)絡(luò)招聘專項行動和“千企萬崗”云招聘等系列公共服務(wù)活動。升級改造“安徽省高校畢業(yè)生網(wǎng)上簽約平臺”，推動高校全部建立線上就業(yè)招聘網(wǎng)站，對接國家“24365”和省級服務(wù)平臺。

在實現(xiàn)“兩個更大”上取得明顯成效

尹云松

2020年8月，習近平總書記考察安徽時強調(diào)，安徽要在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進展。兩年來，省委、省政府深入貫徹習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，全力實施三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展行動計劃，加快打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”，在實現(xiàn)“兩個更大”上取得了明顯成效。但是，我們也要充分認識到，實現(xiàn)“兩個更大”將面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)，我們必須采取有效措施加以應(yīng)對。通過創(chuàng)新不斷提高全要素生產(chǎn)率，是最為有效的應(yīng)對之策，能夠加快經(jīng)濟增長新舊動能的轉(zhuǎn)換，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

全要素生產(chǎn)率被定義為除資本和勞動要素之外其他全部要素對經(jīng)濟增長的貢獻，其增長主要來自技術(shù)進步和要素配置效率的改善，以及相應(yīng)的政府創(chuàng)新和政府治理能力的提升。提高全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)“兩個更大”，需要重點抓好以下三個方面。

推動科技創(chuàng)新，提高要素生產(chǎn)效率

科技創(chuàng)新是我省最大的特色和優(yōu)勢，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最強勁動力。我們要繼續(xù)堅持市場化導向，以基礎(chǔ)研究引領(lǐng)應(yīng)用研究，以應(yīng)用研究倒逼基礎(chǔ)研究，推進戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，產(chǎn)出更多具有重大引領(lǐng)性和應(yīng)用前景的科技成果。同時，也要充分認識到僅有科技創(chuàng)新能力的提升還遠遠不夠，必須將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，使原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新同步嵌入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，真正將科技創(chuàng)新的勢能更多轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展新動能。為了達成這樣的目的，在當前工作層面，需要加快推進科大硅谷建設(shè)，以最優(yōu)生態(tài)集聚最高端的資源，努力打造科技體制改革的“試驗田”和高科技企業(yè)成長的“高產(chǎn)田”；需要加快推進中國科大科技商學院建設(shè)，著力培養(yǎng)懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本、懂市場、懂管理的復合型人才，健全科技研發(fā)“沿途下蛋”機制，高水平建設(shè)合蕪蚌國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，實施產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新項目，加快推動科創(chuàng)走向產(chǎn)業(yè)；需要加快創(chuàng)業(yè)安徽建設(shè)，重點圍繞省十大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育“專精特新”企業(yè)，通過創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，使創(chuàng)業(yè)主體與科研機構(gòu)形成緊密型的創(chuàng)業(yè)共同體。當前，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展正在重構(gòu)企業(yè)賴以生存的宏觀環(huán)境和微觀土壤，需要引起我們的高度重視。數(shù)字經(jīng)濟的核心是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)字技術(shù)賦能企業(yè)發(fā)展，不僅構(gòu)成了科技創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也推動了數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，從而催生出一大批極具活力和發(fā)展前景的“四新經(jīng)濟”，為打造經(jīng)濟“第二發(fā)展曲線”開辟了廣闊空間。

推動制度創(chuàng)新，提高要素配置效率

要素配置效率的提高，意味著在投入不變的條件下，通過資源的優(yōu)化組合和有效配置，可以實現(xiàn)產(chǎn)出的增加。提高要素配置效率，需要我們推動相應(yīng)的制度創(chuàng)新。比如，進一步深化要素市場化改革，按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，不斷完善有利于要素流動和交易的制度規(guī)則，減少過多的行政干預和地方保護，暢通國內(nèi)大循環(huán)，顯著提高要素配置效率。進一步擴大對外開放，深化自貿(mào)試驗區(qū)專項推進行動，推出創(chuàng)新性的貿(mào)易自由化便利化舉措，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)落實“簡稅制”“低稅率”要求，吸引高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和其他專業(yè)人才。同時抓住RCEP帶來的重大發(fā)展機遇，建設(shè)面向RCEP的服務(wù)貿(mào)易信息平臺以及技術(shù)、培訓和融資等公共服務(wù)平臺體系，加快融入國際大循環(huán)，實現(xiàn)資源要素在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和效率提升。進一步完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，深入實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快皖北地區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展進程，培育皖北“四化同步”發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，逐步解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，提高區(qū)域間要素配置效率。進一步改革企業(yè)管理制度，運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維和方法創(chuàng)新企業(yè)管理模式，倒逼企業(yè)全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重塑企業(yè)業(yè)務(wù)流程和管理體系，幫助企業(yè)打破分工局限、深化業(yè)務(wù)合作、實現(xiàn)協(xié)同成長，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈要素配置效率。羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是我省的一大創(chuàng)舉，是按照政府扶持、市場運作方式組建的省級綜合服務(wù)平臺，已建立應(yīng)用、服務(wù)商、專家、資本市場四大領(lǐng)域資源池并將持續(xù)拓展。各類企業(yè)都應(yīng)積極對接羚羊平臺，在這個平臺上拓展提升企業(yè)成長的空間和維度，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

推動政府創(chuàng)新，提高政府治理能力

政府創(chuàng)新的一個核心內(nèi)容是政府管理模式創(chuàng)新，我們可以借助羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，推動政府流程再造，有效解決行政職能分散、低效、不協(xié)調(diào)的問題，解決政府公共資源配置的公平和效率問題，從而幫助政府優(yōu)化配置公共資源、更好履行公共服務(wù)職能。政府創(chuàng)新的另一個核心內(nèi)容是推動有效市場和有為政府的有機結(jié)合，其中的一個關(guān)鍵是要厘清政府與市場、與社會的邊界，科學定位有為政府的作為空間。應(yīng)該看到，政府與市場、與社會的邊界并非固定不變，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段的運用，以及我們對于經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化，這個邊界會發(fā)生相應(yīng)的改變，我們需要與時俱進作出政府行為的相應(yīng)調(diào)整。比如，在社會治理方面，基于人工智能技術(shù)的智醫(yī)助理（即人工智能全科醫(yī)生）已覆蓋到全省所有縣（市、區(qū)）的基層醫(yī)療機構(gòu)，基于人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的智慧課堂已在全省貧困地區(qū)教學點得到廣泛推廣應(yīng)用，基層醫(yī)療機構(gòu)和學校的專業(yè)化水平得到了有效提升。從中可以看出，政府與社會的邊界已經(jīng)發(fā)生了變化并且是向著社會一側(cè)移動，因為政府利用信息技術(shù)手段可以比以往提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在經(jīng)濟治理方面，合肥市政府在推動新型顯示器件和集成電路等產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，通過產(chǎn)業(yè)投資基金適時介入，與企業(yè)共同承擔產(chǎn)業(yè)升級和跨越技術(shù)研發(fā)斷層所面臨的巨大市場風險，充分體現(xiàn)了有為政府的擔當和作為。這其中，政府與市場、企業(yè)的邊界顯然是向著市場和企業(yè)一側(cè)移動的，政府這只“有形之手”從傳統(tǒng)經(jīng)濟理論看可能有點“越界”了，但是這恰恰符合產(chǎn)業(yè)從資本密集型向技術(shù)密集型升級的規(guī)律。十九屆四中全會專門就提升政府治理能力提出了明確要求，我們要深入貫徹中央精神，在實踐中創(chuàng)造性地開展工作，特別是要善于運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維和方法不斷創(chuàng)新政府管理模式，善于認識和遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律并精準定位有為政府能夠 “有所作為”的空間，不斷提高政府治理能力和水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“兩個更大”提供有力支撐。（作者系省政府政策研究室黨組成員、副主任）

全面融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略

樊明懷

長三角一體化發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。 2020年8月20日，習近平總書記在安徽合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)“緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效”，要求長三角區(qū)域“率先形成新發(fā)展格局、勇當我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒、加快打造改革開放新高地”。兩年來，安徽牢記習近平總書記囑托，把長三角一體化發(fā)展擺在全省大局的突出位置，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，堅持上海龍頭帶動，攜手蘇浙，揚皖所長，重點領(lǐng)域合作取得積極成效，重點區(qū)域發(fā)展動能持續(xù)增強，充分展現(xiàn)了“安徽作為”，貢獻了“安徽力量”。

推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，創(chuàng)新共建結(jié)出新成果。充分發(fā)揮創(chuàng)新活躍強勁優(yōu)勢，堅定不移下好創(chuàng)新“先手棋”，抓好科技創(chuàng)新“栽樹工程”，扎實推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，加快推動合肥、上海張江綜合性國家科學中心“兩心共創(chuàng)”。聚焦平臺共建，共同推動國家實驗室及基地建設(shè)，牽頭成立機器人、新能源、新能源和網(wǎng)聯(lián)汽車、通航、環(huán)境等G60科創(chuàng)走廊5個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同成立長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，積極籌建安徽分中心。聚焦聯(lián)合攻關(guān)，共同承接國家重大戰(zhàn)略和國家科技重大專項，率先設(shè)立長三角科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)專項,與滬蘇浙科研院所及相關(guān)企業(yè)聯(lián)合攻克了一批關(guān)鍵核心技術(shù)。聚焦資源共享，聯(lián)合共建長三角科技資源共享服務(wù)平臺，目前已集聚重大科學裝置23個、大型科學儀器近3.7萬臺（套）、國家級科研基地2600余個、科技人才20余萬人、服務(wù)機構(gòu)2400余家。

加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，產(chǎn)業(yè)協(xié)作實現(xiàn)新突破。充分發(fā)揮制造特色鮮明的優(yōu)勢，實施制造業(yè)“提質(zhì)擴量增效”行動計劃，加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，攜手打造新興產(chǎn)業(yè)聚集地。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，與滬蘇浙聯(lián)合開展長三角產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，共同組建集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，牽頭成立人工智能產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。聚焦園區(qū)合作，蘇皖合作示范區(qū)加快建設(shè)，頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望等省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)向縱深推進，中新蘇滁高新區(qū)、張江蕭縣高科技園等首批18個省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)發(fā)展壯大。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扎實推進滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市，加快建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，為皖北等欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能。

推進高水平協(xié)同開放，開放共贏邁出新步伐。堅持改革和開放互促共進，全力推動一體化開放合作，共同打造改革開放新高地。共建高能級開放平臺，高質(zhì)量建設(shè)中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)，復制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)制度經(jīng)驗，推出包括212項賦權(quán)事項的特別清單，與滬蘇浙共建長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，深化合肥片區(qū)、蕪湖片區(qū)與寧波片區(qū)，蚌埠片區(qū)與金義片區(qū)合作共建。連續(xù)4年成功舉辦世界制造業(yè)大會，組團參加中國國際進口博覽會，共同打造重大展會品牌。共造國際一流營商環(huán)境，深化“放管服”改革，省級行政權(quán)力事項全國最少。推動合肥海關(guān)和上海海關(guān)率先啟動長三角海關(guān)特殊貨物檢查一體化改革，積極推進長三角區(qū)域“單一窗口”互聯(lián)互通協(xié)作，中國（安徽）國際貿(mào)易“單一窗口”功能全面提升。

加速基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，協(xié)調(diào)共進形成新格局。充分發(fā)揮左右逢源、通江達海的區(qū)位優(yōu)勢及綜合交通優(yōu)勢，加快推動長三角交通等基礎(chǔ)設(shè)施一體化步伐，共同構(gòu)建區(qū)域立體綜合交通體系。共建軌道上的長三角，商合杭、杭黃等高鐵建成運營，滁寧、寧馬城際鐵路加快建設(shè)，沿江高鐵武漢至合肥至上海段啟動建設(shè)，率先實現(xiàn)“市市通高鐵”，高鐵運營總里程居全國前列。共建高速上的長三角，實施省際待貫通路段專項行動，5條省際斷頭路全面貫通，加密擴容省際高速公路通道，“五縱十橫”高速公路主骨架縱穿江淮，全面實現(xiàn)“縣縣通高速”。共建水上長三角，持續(xù)推進省際航道暢通工程，深化與滬蘇浙港口戰(zhàn)略合作，加快建設(shè)蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運樞紐，共同構(gòu)建長三角世界級港口群。共建空中長三角，推進安徽民航機場集團與上海機場戰(zhàn)略合作，加快建設(shè)合肥國際航空貨運集散中心、蕪湖專業(yè)航空貨運樞紐港，積極構(gòu)建“一樞十支”運輸機場體系，合力建設(shè)世界級機場群。

加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，綠色共保取得新進展。充分發(fā)揮生態(tài)資源豐富優(yōu)勢，深入踐行“兩山”理念，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，共同建設(shè)綠色美麗長三角。聯(lián)合打造長三角生態(tài)屏障，在省際毗鄰地區(qū)探索建立生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”，聯(lián)合實施長江“十年禁漁”，開展大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)治；加快建設(shè)長江、淮河、江淮運河、新安江生態(tài)廊道和皖南、皖西大別山生態(tài)屏障；努力把巢湖打造成最好名片。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、長江流域國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例等指標均創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。共建新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區(qū)，目前新安江水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水，經(jīng)驗做法已在全國其他10個流域、15個省份復制推廣。

促進公共服務(wù)便利共享,民生共享有了新提升。加快推動重點民生領(lǐng)域公共服務(wù)均等化、便利化和一體化，共享滬蘇浙優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，人民群眾的幸福感、獲得感、滿足感顯著增強。強化疫情聯(lián)防聯(lián)控，常態(tài)化推進長三角疫情聯(lián)防聯(lián)控“7+5”工作機制和協(xié)同事項，合力構(gòu)筑起長三角疫情防線。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源共享，加快復旦兒科醫(yī)院安徽醫(yī)院、上海六院安徽醫(yī)院等國家區(qū)域醫(yī)療中心試點項目建設(shè)，長三角職工醫(yī)保異地門診費用直接結(jié)算通道全面開通，與滬蘇浙實現(xiàn)醫(yī)保“一卡通”、健康碼“一網(wǎng)通”。推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加快推行7*24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)，以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”基本建立，120項高頻事項實現(xiàn)長三角“一網(wǎng)通辦”。

實踐證明，貫徹國家戰(zhàn)略就是抓住發(fā)展機遇。通過推動長三角一體化發(fā)展，我省在全國構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位全面提升，發(fā)展空間全面拓展，帶動經(jīng)濟社會實現(xiàn)了快速發(fā)展。 2021年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值近4.3萬億元、人均生產(chǎn)總值超過1萬美元，實現(xiàn)了由“總量居中、人均靠后”向“總量靠前、人均居中”的跨越發(fā)展。下一步，我省將深入貫徹習近平總書記關(guān)于推動長三角一體化發(fā)展的重要講話指示批示精神，緊扣“三大使命”和“七項重點任務(wù)”，全面落實《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》及安徽行動方案，推動重大政策、重大事項、重大項目“三張清單”落地實施，加快與滬蘇浙構(gòu)建緊密型、互補型合作關(guān)系，推動長三角一體化發(fā)展實現(xiàn)更高質(zhì)量、取得更多成果，為加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽提供強大動力。

（作者系安徽省經(jīng)濟研究院院長）