為增強(qiáng)長三角欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)皖北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展步伐，國家發(fā)展改革委去年12月印發(fā)《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》，上海、江蘇、浙江的8個(gè)市（區(qū)）與安徽皖北8個(gè)市結(jié)對(duì)合作幫扶。此次結(jié)對(duì)幫扶內(nèi)容涉及到產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資本、市場(chǎng)等方面，既要系統(tǒng)推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破，構(gòu)建有效結(jié)對(duì)合作幫扶工作格局。結(jié)對(duì)幫扶是外部助推力，更重要的是如何通過結(jié)對(duì)幫扶激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。為此，長三角結(jié)對(duì)城市要譜好“產(chǎn)業(yè)共生、平臺(tái)共建、環(huán)境共融、機(jī)制共創(chuàng)”四部曲，高質(zhì)量推進(jìn)合作幫扶。

以產(chǎn)業(yè)共生為抓手，夯實(shí)合作動(dòng)力

提高受幫扶城市“持續(xù)造血”能力，須推動(dòng)結(jié)對(duì)城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)共生為抓手，增強(qiáng)結(jié)對(duì)合作幫扶動(dòng)能。此次結(jié)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)較強(qiáng)，可直接轉(zhuǎn)化為城市合作動(dòng)力，更好地達(dá)到互利共贏。幫扶城市需要通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓展產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和分離產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈等方式，把受幫扶城市產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)一納入布局。受幫扶城市需要努力形成自身的特色和優(yōu)勢(shì)，在結(jié)對(duì)合作幫扶中找準(zhǔn)自身的定位，采取共存的、錯(cuò)位的競爭，實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏局面。一是精準(zhǔn)把握現(xiàn)實(shí)生態(tài)位。受幫扶城市必須懂得適者生存的道理并尋找適合自己的生態(tài)位，立足于自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)配套嵌入到幫扶城市產(chǎn)業(yè)鏈中，營造自己的生態(tài)位，嵌入長三角區(qū)域價(jià)值鏈中。二是及時(shí)拓展生態(tài)位。受幫扶城市要把握自己的未來，必須不斷提高自己的生存、適應(yīng)能力，把握城市生態(tài)位變遷的一般規(guī)律，使自己不斷適應(yīng)新的生態(tài)位，并不斷發(fā)現(xiàn)更加適合自己的最佳生態(tài)位。三是努力提升生態(tài)位。為了避免過度競爭，尋求最佳發(fā)展策略，受幫扶城市可以采取一些措施使自己的生態(tài)位發(fā)生移動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)城市的最優(yōu)發(fā)展。通過利用幫扶城市科創(chuàng)資源，在細(xì)分領(lǐng)域占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)。

以平臺(tái)共建為載體，筑牢幫扶基礎(chǔ)

做強(qiáng)平臺(tái)載體是提升結(jié)對(duì)合作幫扶效果的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此需要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、做實(shí)創(chuàng)新平臺(tái)、做活信息平臺(tái)。一是打造多元特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持幫扶城市國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在受幫扶城市設(shè)立分園，通過設(shè)立“園中園”、托管、股份合作等合作模式，讓園區(qū)共建成為滬蘇浙有關(guān)園區(qū)在皖北地區(qū)的“飛地經(jīng)濟(jì)”。結(jié)對(duì)園區(qū)通過企業(yè)“總部+生產(chǎn)基地”和“龍頭+配套”等方式，建立兩地穩(wěn)定合作關(guān)系。通過多種形式共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索聯(lián)合招引優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)園區(qū)市場(chǎng)化建設(shè)，吸引優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。二是共建公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)科研儀器、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源在結(jié)對(duì)城市之間開放共享，鼓勵(lì)依托公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)形成創(chuàng)新聯(lián)合體，共同承擔(dān)各類科研項(xiàng)目，促進(jìn)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)開放共享。幫助城市公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)時(shí)檢測(cè)、實(shí)用性技術(shù)培訓(xùn)等方式，為受助城市企業(yè)進(jìn)行新品開發(fā)、新技術(shù)研究提供多種技術(shù)服務(wù)。三是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)交流平臺(tái)。除了建立政府間合作交流機(jī)制以外，堅(jiān)持集聚、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)、共享的理念，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈行業(yè)協(xié)會(huì)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)和互補(bǔ)式發(fā)展。通過合作城市共同舉辦國內(nèi)外重要論壇，共推共打城市名片；通過輪辦城市間發(fā)展論壇，讓城市互認(rèn)互助互進(jìn)。

以環(huán)境共融為保障，強(qiáng)化對(duì)接能力

城市結(jié)對(duì)合作幫扶主要目標(biāo)是提升受幫扶城市“造血”功能，不是簡單地給予幫扶資金或者推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為此我們需要推動(dòng)受幫扶城市發(fā)展環(huán)境等高對(duì)接，提升結(jié)對(duì)合作幫扶效果。一是開展全方位干部互派掛職。通過多部門不同級(jí)別干部對(duì)口交流，將滬蘇浙地區(qū)的先進(jìn)理念融入皖北各城市。二是等高對(duì)接發(fā)展環(huán)境。受幫扶城市要仔細(xì)梳理兩地在政策規(guī)劃方面的差距，找出自身的不足和短板，營造一個(gè)能夠推動(dòng)幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境方面的等高對(duì)接。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)合作。積極支持幫扶城市提升受幫扶城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營、管理水平，因地制宜推進(jìn)第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)結(jié)對(duì)城市在5G、智慧城市、電子商務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。鼓勵(lì)圍繞基本公共服務(wù)開展對(duì)口合作。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”作用，鼓勵(lì)共建共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。支持開展重點(diǎn)醫(yī)院對(duì)口合作，共建優(yōu)勢(shì)專科，加強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作，支持共建專科聯(lián)盟和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作。

以機(jī)制共創(chuàng)為驅(qū)動(dòng)，催生發(fā)展動(dòng)能

幫扶可依靠政府之手推進(jìn)，合作則需發(fā)揮市場(chǎng)作用。政府機(jī)制可快速推動(dòng)城市間幫扶，但卻難以實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。合作發(fā)展需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。結(jié)對(duì)城市需要共創(chuàng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，破除行政壁壘。一是樹立一體化合作思維。結(jié)對(duì)合作幫扶不是簡單援助資金或者經(jīng)濟(jì)輸入，而是深挖對(duì)方需求，擴(kuò)大共同利益匯合點(diǎn)，從而走向共贏。要樹立“一體化”意識(shí)和“一盤棋”思想，規(guī)劃“一張圖”，促進(jìn)一體互進(jìn)。二是創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作新機(jī)制。“飛地經(jīng)濟(jì)”是突破行政區(qū)限制從而實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、互利共贏的合作發(fā)展模式。“飛地經(jīng)濟(jì)”也存在與“飛入地”經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展問題，這就需要結(jié)對(duì)城市在合作聯(lián)動(dòng)中尋找有效切入點(diǎn)。受幫扶城市可以在結(jié)對(duì)城市設(shè)立“反向飛地”園區(qū)，開拓和提升城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)位。基于屬地管理原則， 制定互利共贏的解決方案，從而持續(xù)推動(dòng)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。三是創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)對(duì)幫扶主要目標(biāo)是推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化和經(jīng)濟(jì)一體化，建立利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)這些需要共同的指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)、考核體系等因素的支撐。在這些因素的支撐下構(gòu)建起一個(gè)可持續(xù)的、考慮到各方的利益共享機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)城市協(xié)同共生發(fā)展，最終可以達(dá)到“1+1>2”的效果。

方大春

（作者單位：安徽省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心安徽工業(yè)大學(xué)基地）