2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。安徽要加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)能級(jí)，努力為中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

健全高效管理體制。一要強(qiáng)化平臺(tái)支撐，建立自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展體制。依托長(zhǎng)三角自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟平臺(tái)，開展廣泛的經(jīng)驗(yàn)交流和戰(zhàn)略合作，對(duì)標(biāo)滬蘇浙，提高創(chuàng)新舉措的區(qū)域聯(lián)動(dòng)性。二要突出市場(chǎng)自律，建立自貿(mào)區(qū)綜合監(jiān)管體制。發(fā)揮企業(yè)自主性，推動(dòng)業(yè)界自治，強(qiáng)調(diào)信用監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用狀況，開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查。三要減少行政審批，完善自貿(mào)區(qū)信息化服務(wù)機(jī)制。運(yùn)用數(shù)字化手段，建立統(tǒng)一的自貿(mào)區(qū)企業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，擴(kuò)大“一業(yè)一證”改革范圍，并促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)，下放行政審批權(quán)力。四要明確功能定位，建立片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。合肥片區(qū)著眼帶動(dòng)江淮、輻射全省，蕪湖片區(qū)著眼帶動(dòng)皖江、輻射皖南，蚌埠片區(qū)著眼帶動(dòng)沿淮、輻射皖北。此外，要明確各聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展。

加大財(cái)稅優(yōu)惠力度。一要依據(jù)普惠性原則，形成多元的財(cái)稅優(yōu)惠機(jī)制。制定遞延納稅政策，針對(duì)因外部不可控因素而造成生產(chǎn)暫停的企業(yè)，自貿(mào)區(qū)可以適當(dāng)延長(zhǎng)它們的納稅時(shí)限，防止資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。二要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，建立便捷的財(cái)稅服務(wù)機(jī)制。提供統(tǒng)一的自貿(mào)區(qū)企業(yè)自助辦稅服務(wù)，在稅務(wù)登記、增值稅繳納、稅收返還等方面開展網(wǎng)上辦理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦事流程電子化。建立統(tǒng)一的保稅展示交易平臺(tái)，結(jié)合片區(qū)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，實(shí)施不同的稅收優(yōu)惠措施。三要推動(dòng)“放管服”改革，制定規(guī)范的財(cái)稅管理體制。因地制宜，規(guī)范現(xiàn)行的稅收抵扣制度和稅式支出制度，對(duì)新入駐園區(qū)的企業(yè)，減征稅率和企業(yè)所得稅，并建立信用預(yù)防體系，完善財(cái)稅政策執(zhí)行跟蹤問效制度。優(yōu)化財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策、助企紓困。

提升金融服務(wù)水平。一要完善金融市場(chǎng)開放體制。加快金融業(yè)深度開發(fā)，適度放寬外商在自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)的持股比例，鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，為自貿(mào)區(qū)科技發(fā)展提供精準(zhǔn)金融支持。二要建立跨境金融合作機(jī)制。創(chuàng)建自由貿(mào)易賬戶，允許人民幣跨境使用，支持園區(qū)內(nèi)跨境電商和離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)跨境金融風(fēng)險(xiǎn)防控。三要建立科技金融融合機(jī)制。大力培育科技金融業(yè)態(tài)，建立金融服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上招商。積極發(fā)揮融資擔(dān)保增信功能，設(shè)立“科創(chuàng)貸”、科技成果轉(zhuǎn)化基金來推動(dòng)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。四要建立綠色金融供給機(jī)制。通過與多家銀行及金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行綠色金融領(lǐng)域的合作，提供綠色債券、綠色票據(jù)等產(chǎn)品。設(shè)立“一帶一路”綠色投資基金，依托中歐班列，對(duì)相關(guān)外貿(mào)企業(yè)給予定向金融支持，打造獨(dú)具安徽特色的綠色金融市場(chǎng)。

促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚。一要建立自貿(mào)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制。結(jié)合合蕪蚌三個(gè)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，采取針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)承接政策，加強(qiáng)現(xiàn)代物流建設(shè)，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本。二要強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用，支持企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行智能化改造，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端攀升。三要深化自貿(mào)區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。集聚創(chuàng)新資源，聯(lián)合打造技術(shù)研發(fā)中心。編制產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)域的詳細(xì)目錄，加大對(duì)共性技術(shù)的研發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。四要完善自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地保障機(jī)制。加強(qiáng)存量用地的管理，整合現(xiàn)有資源，落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策。以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為核心，實(shí)行一對(duì)一供給。改進(jìn)企業(yè)用地方式，推動(dòng)土地資源混合利用。

優(yōu)化貿(mào)易投資制度。一要建立投資自由化機(jī)制。放寬外資在電信、科研等領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻。建立完備的商業(yè)保理制度，接軌國際投融資貿(mào)易規(guī)范。二要完善貿(mào)易便利化機(jī)制。設(shè)置安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通關(guān)服務(wù)的“單一窗口”，不分片區(qū)地提供統(tǒng)一高效的通關(guān)服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理，對(duì)于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的進(jìn)出口，采取“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”方式，簡(jiǎn)化通關(guān)流程。在法律允許范圍內(nèi)，探索易貨貿(mào)易試點(diǎn)措施，支持新型貿(mào)易發(fā)展。三要改善海關(guān)監(jiān)管體制。采取“一線放開、二線管住”的監(jiān)管模式，降低企業(yè)運(yùn)輸成本。建立基于企業(yè)信用的分類管理機(jī)制，進(jìn)行基本的統(tǒng)計(jì)檢測(cè)。實(shí)行通關(guān)一體化改革，推行電子化操作和信息化監(jiān)管模式，提升口岸通關(guān)效率。

完善法治保障體系。一方面，要建立跨片區(qū)跨部門的協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。構(gòu)建集中統(tǒng)一的自貿(mào)區(qū)執(zhí)法體系，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行權(quán)責(zé)界定。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，健全具體的申辯細(xì)則和免責(zé)范圍。另一方面，要強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)司法保障體制。加強(qiáng)合蕪蚌三個(gè)片區(qū)法庭、檢察室的建設(shè)，積極適應(yīng)自貿(mào)區(qū)國際化建設(shè)的新形勢(shì)，找準(zhǔn)司法服務(wù)的著力點(diǎn)，統(tǒng)一審判執(zhí)法尺度，維護(hù)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。基于合肥片區(qū)的國際商事法律綜合服務(wù)中心，擴(kuò)充建成覆蓋安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全域范圍的綜合服務(wù)中心，提供國際仲裁、涉外商事服務(wù)等業(yè)務(wù)。建立專業(yè)的商事糾紛調(diào)解工作室，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的司法環(huán)境。

李　彥

（作者單位：安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院。本文系省社科規(guī)劃專項(xiàng)項(xiàng)目[AHSKXZX2020D05]研究成果）