不久前召開的中央經濟工作會議強調，要著力發展實體經濟，依靠創新培育壯大發展新動能。企業是科技創新的主體，是推動創新創造的生力軍。民營經濟是中國特色社會主義市場經濟的重要組成部分，也是實施創新驅動發展戰略的重要力量。隨著創新驅動發展戰略的深入實施，民營企業創新步伐不斷加快，一大批民營企業敏銳捕捉市場需求，持續加大研發力度，抓住“牛鼻子”、突破“卡脖子”，在科技創新主戰場大顯身手，在自主創新之路上不斷突破，成為推動中國經濟實現高質量發展的重要力量。

當前，民營經濟發展形勢總體是好的，但也要看到，新冠肺炎疫情發生以來，各類市場主體均面臨較大的經營困難。但這種短期困難不改長期發展的大勢。一些民營企業積極利用這段時機，大力進行“智改數轉”和設備更新改造，以積蓄下一階段更大的發展新動能。一些民營企業在政府引導下，積極走“專精特新”之路，一定程度上對沖了市場沖擊。政府也在積極為民營企業創新發展創造條件，特別是在降低企業負擔上，2022年上半年將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至100%，大規模增值稅留抵退稅實施并擴圍，下半年再推出階段性創新減稅政策，真金白銀的優惠政策步步加力，為市場主體創新發展持續賦能，為更多企業提升競爭力增添底氣。當然，推動民營企業創新發展是一項系統工程，除了減稅降費外，當前還可以從以下方面著手：

一是圍繞鏈式發展促進創新能力整體提升。在政策、人才、資金、土地等要素方面加強傾斜，推動民營企業聚焦核心基礎零部件和元器件等產業基礎領域開展研發，加快培育一批主營業務突出、專業化發展明顯、市場占有率高、競爭力強的企業群體。支持一條龍鏈式創新，以重點產品為龍頭進行全產業鏈持續創新能力建設，搭建專業化配套協作平臺。引導中小民營企業提高與大企業的協作配套能力，在產業鏈上下游產品設計、材料開發、工藝開發、裝備制造、示范應用推廣等環節開展協同攻關，推動產業鏈式突破、一條龍發展。從加大政府采購和本地化配套協作等方面入手，支持中小企業進入龍頭企業供應鏈，構建良好的產業鏈創新生態環境。

二是加快數字化發展步伐，搶抓智能制造轉型機遇。抓住經濟周期處于底部階段的特殊時期，大力支持民營企業進行“智改數轉”。確立高效的數字化轉型服務方式，結合企業的數字化需求場景和特征，為每一企業進行數字化轉型畫像，開發匹配度高、適應性強的數字化解決方案和產品。重視精準構建民營企業產業圖譜，對處于產業鏈不同環節的企業數字化轉型要同步推進，避免個別企業轉型的“孤島效應”。重視數字化轉型的“最后一公里”突破，把產品生產和市場需求有效精準對接，加快培育一批面向民營企業的工業互聯網平臺和數字化服務商，聯合數字化行業領軍企業，從政策到方法上為民營企業提供發展的精準指導和幫帶。

三是推動生產要素向民營企業聚集。當前，部分區域工業用地資源緊張，紛紛推行“畝均效益”的入園標準，限制了民營企業的發展空間。針對這種情況，政府和企業可以積極探尋節約集約用地的新途徑，建設建好各類創新載體，實現民營企業集群式發展，避免大面積關停。加深金融與科技不斷結合，完善數字金融監督體系，對民營企業提供資金支持。加強對高科技人才資源集聚開發，豐富人才智力集聚載體，精準畫像各類專業人才，構建政企人才開發模式。重視數據要素供給的作用，可借鑒美國“大數據創新網絡”計劃，在全國不同區域建立區域數據網絡服務中心，形成具有區域特色的數據服務生態系統。

四是構建更加完善的技術服務體系。構建以產業需求為導向的科技創新服務體系，形成企業主導的合作方式，加強技術服務體系的中間轉化作用。建立“產業—技術”轉化平臺及團隊，將民營企業創新發展中面臨的難題通過持續、系統、專業的“翻譯”變成科研團隊的技術攻關課題，形成良好的供需互動模式；構建多層次、市場化的價值實現體系，充分激發政產學研用各創新主體的主動性積極性，形成具有中國特色的促進科技與產業創新的有效機制；打造豐富專業的中介市場，提供技術孵化、轉移、應用的專業性服務，這些機構應成為獨立的市場主體，起到關鍵性的技術服務作用。

五是完善服務民企常態化工作機制。強化統籌協調，提升服務層級，建立民營企業定期聯席會議制度，推動各部門之間的政策協同，有效銜接“減負”和“給予”方面的政策，在市場準入、要素支持、產權保護、信息化服務等方面，做到同頻共振。踐行“法治是最好的營商環境”理念，重點加強對民營企業知識產權、商業秘密的管理和保護，增加法律保護的有效性。鼓勵和支持民營企業通過法律手段維護自身的合法權益，嚴厲打擊侵犯民營企業知識產權的違法犯罪活動。謹慎處理民營企業之間的法律糾紛，設置容錯空間。

陳 東 徐 寧

（作者單位：安徽工業大學商學院；南京大學長江產業經濟研究院）