習近平總書記在中央農村工作會議上強調，要破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉，率先在縣域內破除城鄉二元結構。縣城是連接城市、服務鄉村的天然載體，也是構建新型工農城鄉關系、促進城鄉融合發展的關鍵支撐。當前和今后一個時期，要以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，實現工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮，讓農業提質有奔頭，讓農村建設有搞頭，讓農民增收有盼頭。

推進鄉村產業與縣城產業有機銜接

促進城鄉產業協同發展和融合發展，可以為縣城建設和鄉村振興提供堅實的產業、就業支撐。首先，優化農業結構布局。在牢牢守住農業基本盤基礎之上，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，通過新型農業經營主體進行技術滲透、三產聯動等方式，發展高效農業，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益；將農業產業鏈延長至涉及包括農業科技研發、農資供應等產前環節，農業生產、種植、養殖等產中環節，以及農產品加工、銷售等產后環節；將農業與縣城二、三產業的多種資源進行跨界優化配置，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力及可持續發展能力，從而實現縣域一、二、三產業融合發展。其次，統籌推進農業基礎設施現代化。加強“數字下田”，加快農業土壤傳感器、測溫濕度設備、5G基站建設，建立智慧農業觀測網絡，保障參數傳感器安全，將數字技術充分融入農業生產過程，提升農業數字化運營能力，促進農產品生產規模化、專業化，實現農業生產、儲運、流通與交易的“一鍵操作”；因縣、因業制宜探索多種融合方式，減少農業生產與銷售過程中信息不對稱，降低交易成本，搭建鄉村現代農業與縣城產業多層面合作共贏平臺，實現農業農村生產方式的效率變革。再次，加快壯大新型農業經營主體。加強新型農業經營主體數字技能培訓，提升新型農業經營主體數字素養與技能水平，培養一批“懂農業、有文化、技術高、會管理、善運營”的新農人，鼓勵采用新技術，將直播帶貨等新型業態帶入鄉村，將新技術融入到農業生產中，充分利用物聯網等現代數字技術，讓農產品從生產到消費實現高效化智能化，優化農業經營主體結構，改善服務方式，創新生產方式，發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動作用，有序引導小農戶和現代農業發展有機銜接，構建現代鄉村產業體系。

推進鄉村建設與縣城城鎮化協調發展

當前，我國新型城鎮化快速推進，發展質量日益提升，城市輻射帶動農村的能力進一步增強，為推動農村現代化提供了良好條件。其一，實施鄉村建設行動。撬動城鄉齊頭并進，推動鄉村各領域銜接縣城資源，在用地、投資、引才等方面給予縣域配套扶持，特別是要引導更多發展要素向鄉村傾斜；加強農村信息基礎設施建設，擴大農村光纖網絡、移動通信網絡、下一代互聯網覆蓋面，加強鄉村產業路、旅游路、資源路建設，促進農村公路與鄉村產業融合發展，促進鎮村聯動發展。其二，加強農村生態文明建設。尊重農民意愿，注重傳統特色與鄉村風貌保護，依托村莊特點、資源稟賦打造獨具特色的鄉村布局規劃；發展鄉村綠色低碳新產業新業態，發展循環經濟與節能環保產業，帶動鄉村生態綠色資源價值轉化，將農村生態優勢轉換為產業優勢，實現綠色興農生態富農，推動綠水青山變成實實在在的金山銀山；以減污降碳提質增效為目標，聚焦綠色發展關鍵領域和薄弱環節，重點通過“三加強、一打造”，推進發展綠色農業、循環農業、低碳農業。其三，提升鄉村現代化治理水平。要以提升組織力為重點，把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘；推動縣域公共基礎服務延伸至鄉村，切實發揮好“傳幫帶”作用，完善縣域綜合服務中心輻射帶動作用，以農村基礎設施建設為重點，形成縣鄉村三級銜接的公共服務網絡，破除城鄉分割的體制弊端，提升縣域公共服務均等化水平；強化優秀鄉村文化的紐帶作用，以農民喜聞樂見的方式打造文化廣場，繁榮鄉村優秀文化，提升農民科學文化素養，健全吸引人才服務鄉村振興保障機制，扎實推進民生保障工作，構建現代化鄉村治理體系，建設文明和諧鄉村。

推進農民與縣城居民共同富裕

扎實推動縣域共同富裕是鞏固黨長期執政地位的根本要求，是統籌城鄉協調發展的應有之義，也是推進中國縣域治理體系和治理能力現代化的重要內容。一是要提升農民收入保障水平。以保障和改善農村民生為優先方向，強化以工補農、以城帶鄉，加快建立健全城鄉融合發展體制機制；構建農村土地保障制度，以村集體經濟為抓手，推動農民以土地入股合作社，通過土地股金分紅等形式獲得收益；鼓勵農民由“身份化”向“職業化”轉型，培育一批“田秀才”“土專家”，提升新型職業農民的認同感和歸屬感，讓職業農民增收益、得實惠，激發農民就地創業的熱情；鼓勵縣城優秀教師、醫生到鄉村服務，逐步縮小城鄉發展差距。二是要促進縣域內要素自由流動，推動城鄉資源均衡配置。為各類商品和要素在縣域城鄉之間高效流通創造便利條件，促進縣域城鄉要素自由流動、平等交換和均衡配置，推動形成縣域城鄉良性互動、深度融合、協調發展、共同繁榮的新格局；支持綜合能力較強、發展潛力較大的縣城高標準建設中等規模現代化城市；要加快農村轉移人口市民化進程，加強農業轉移人口技能和文化培訓，提高農業轉移人口素質及其城鎮融入能力，更進一步發揮城鎮的人口集聚紅利。三是要營造優質縣域營商環境。圍繞政策制定、設施配套、資金支持等方面，針對縣域內經濟發展的痛點難點，縣、鄉級政府要立足發展，提效增能、招商引資，真正實現“管家式”辦公，發揮互聯網優勢，簡化流程，便捷于民，全面打造“親清”優質營商環境，讓縣域民營企業發展無后顧之憂，夯實企業的發展之路；要充分發揮縣域民營經濟的主觀能動性，激發民營經濟在初次分配、再分配、三次分配過程中凝聚民智、集聚民力的積極作用，做大做強縣域社會財富蛋糕。

周加來 倪加鑫 黃敦平

（作者單位：安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心安徽財經大學基地。本文系國家社會科學基金一般項目[20BJL089]階段性成果）