為推動(dòng)畝均效益綜合評(píng)價(jià)工作走深做實(shí)，安徽在全國首創(chuàng)“畝均英雄貸”金融服務(wù)模式，強(qiáng)化畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，優(yōu)化金融產(chǎn)品體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。

為“畝均論英雄”改革服務(wù)的新型融資模式

“畝均論英雄”是以節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排等為目標(biāo)，對(duì)企業(yè)實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，倒逼園區(qū)和企業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，破解資源要素制約，推動(dòng)資源要素優(yōu)化配置的一項(xiàng)重要改革舉措。2021年11月，安徽整省推進(jìn)“畝均論英雄”改革工作。隨著“畝均論英雄”改革工作不斷深化，政府部門、園區(qū)、企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)發(fā)展都迫切需要借助“畝均論英雄”改革工作帶來融資方式的革新。在這樣的背景下，安徽出臺(tái)省級(jí)專項(xiàng)政策，催生為“畝均論英雄”改革服務(wù)的新型融資模式——“畝均英雄貸”。2022年5月，安徽省在全國第一個(gè)出臺(tái)金融支持“畝均論英雄”改革的省級(jí)專項(xiàng)政策，要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞“畝均論英雄”改革部署，擴(kuò)大金融總量供給，實(shí)施差別化信貸政策。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)有效運(yùn)用畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，合理考慮企業(yè)技術(shù)、人才、市場前景等“軟信息”，將相關(guān)因素納入授信評(píng)價(jià)體系。在皖各金融機(jī)構(gòu)積極跟進(jìn)，省農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、工商銀行、中國銀行、光大銀行等紛紛出臺(tái)專屬方案，以金融支持推動(dòng)“畝均論英雄”改革工作向縱深發(fā)展。這種創(chuàng)新舉措，被稱為“畝均英雄貸”。

全面提升金融資金使用效率

“畝均英雄貸”是運(yùn)用金融力量助力園區(qū)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)富有成效的探索，也成為安徽推進(jìn)“畝均論英雄”改革強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用、優(yōu)化金融資源配置的一個(gè)重要抓手，取得了明顯成效。第一，加快盤活了存量土地?！爱€均英雄貸”通過項(xiàng)目貸資金注入，助力工業(yè)園區(qū)加快低效企業(yè)清理進(jìn)程，根治園區(qū)低效之“頑疾”，加速清理低效企業(yè)進(jìn)程，加快開發(fā)園區(qū)綜合治理，為區(qū)域內(nèi)工業(yè)低效土地盤活探索了有益經(jīng)驗(yàn)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。第二，暢通了企業(yè)融資渠道。省畝均辦建立任務(wù)清單、需求清單、調(diào)度清單，實(shí)行每月調(diào)度、季度評(píng)比、年度考核。通過鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)量身定制畝均信用貸、擔(dān)保貸等創(chuàng)新產(chǎn)品，提供更加精準(zhǔn)的金融政策支持，暢通畝均效益優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資渠道，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。第三，促進(jìn)了“政銀企”三方合作共贏?！爱€均英雄貸”促進(jìn)金融要素優(yōu)化配置，解決地方政府發(fā)展缺地、銀行缺項(xiàng)目、經(jīng)營主體缺資金等困境，采取綠色通道、優(yōu)先審批等方式，省、市、縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，減少中間鏈條，全面提升金融資金使用效率，有力支持企業(yè)投資興業(yè)，助力新興產(chǎn)業(yè)加快壯大。

深化“畝均英雄貸”工作

“畝均英雄貸”是政府有為、市場有效、企業(yè)有利、百姓受益的最佳體現(xiàn)。進(jìn)一步做好“畝均英雄貸”工作，推動(dòng)這項(xiàng)金融服務(wù)落地落實(shí)，從而持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，我們還需在以下兩個(gè)方向著力。

對(duì)政府部門而言，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)不斷地加大“畝均論英雄”改革工作力度。全省各級(jí)政府要廣泛凝聚共識(shí)，同向發(fā)力，形成合力，加強(qiáng)政策宣貫和環(huán)境營造，細(xì)化落地“畝均論英雄”改革相關(guān)政策，讓經(jīng)營主體有更好的感知，認(rèn)同并參與這項(xiàng)改革，從改革中體驗(yàn)獲得感。修訂完善評(píng)價(jià)辦法，加快評(píng)價(jià)指標(biāo)擴(kuò)容，將研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、單位能耗營業(yè)收入、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率作為主要指標(biāo)納入評(píng)價(jià)范圍。鼓勵(lì)各地在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)貢獻(xiàn)、質(zhì)量品牌等方面設(shè)置加減分項(xiàng)目。推動(dòng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)差別化政策市縣全覆蓋。落實(shí)用地、用水、用電、用氣等差別化政策。激勵(lì)縣區(qū)、園區(qū)和企業(yè)更加注重綠色低碳發(fā)展。要拓展評(píng)價(jià)對(duì)象范圍，持續(xù)開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)，探索推進(jìn)規(guī)下工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)企業(yè)開展畝均效益評(píng)價(jià)試點(diǎn)，讓更多不同類型的園區(qū)和企業(yè)參與進(jìn)來。實(shí)施“畝均效益領(lǐng)跑者行動(dòng)”，健全更加精準(zhǔn)的政策體系，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)類別，從不同維度評(píng)選“畝均效益領(lǐng)跑者”，開展“畝均效益領(lǐng)跑園區(qū)”評(píng)選，落實(shí)要素資源差別化配置激勵(lì)與獎(jiǎng)懲措施。

對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，要鞏固金融支持“畝均論英雄”改革成果，將“畝均英雄貸”支持“畝均論英雄”改革配套金融服務(wù)工作納入對(duì)各金融機(jī)構(gòu)的考核當(dāng)中。各類金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化金融服務(wù)功能，找準(zhǔn)金融服務(wù)重點(diǎn)，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民生活為本。以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)，做好金融機(jī)構(gòu)與園區(qū)及企業(yè)“畝均英雄貸”結(jié)對(duì)服務(wù)，進(jìn)一步完善舉措，推動(dòng)“畝均英雄貸”擴(kuò)量，將金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好事辦好。繼續(xù)創(chuàng)新挖存量、騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，逐步形成系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，把安徽的這種創(chuàng)新模式打造成全國典型。

孔令剛 朱為熙

（作者單位：安徽省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心省社科院基地，省經(jīng)信廳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局）