習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營”。作為農業大省，近年來，安徽省圍繞實現小農戶和現代農業發展有機銜接，加快推進農業農村現代化，積極發揮政策引導作用，大力培育新型農業經營主體，有效促進了鄉村振興戰略實施，也有力促進了農業農村現代化。但是，由于農村土地市場化改革進程緩慢，農村土地資源未能充分實現優化配置，新型農業經營主體普遍反映“政策看得見，用地難解決”，絕大多數新型農業經營主體都面臨土地規模經營難、設施農業用地落地難、農村存量建設用地挖掘難等難題，在一定程度上制約了新型農業經營主體高質量發展。為此，應從以下幾個方面下功夫。

鼓勵新型農業經營主體參與高標準農田改造提升，推進土地適度規模經營。高標準農田建設是鞏固和提高糧食生產能力，保障國家糧食安全的關鍵舉措。近年來，圍繞全國高標準農田建設總體目標任務，安徽深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，持續開展高標準農田建設，提出到2030年建成6750萬畝高標準農田，改造提升1718萬畝高標準農田。結合我省推進高標準農田改造提升，圍繞改善農業生產條件、提升糧食綜合生產能力，應積極支持和引導經營狀況良好、沒有失信記錄且具備必要的項目建設、籌資投勞、經營管理能力的新型農業經營主體參與高標準農田改造提升項目，按照有利于推進土地適度規模經營的要求，鼓勵由新型農業經營主體集中規模流轉改造提升后的高標準農田，并探索將高標準農田建設與農業產業化發展規劃、新型農業經營主體產業發展規劃相結合，便于實現高標準農田建設集中連片、整體推進，協調開展歸并田塊、土地平整、灌溉與排水設施、田間道路、農田配套設施、生態保護、地力提升等建設內容，最大程度發揮高標準農田建設對土地適度規模經營和提升糧食綜合生產能力的促進作用。同時，要鼓勵新型農業經營主體參與高標準農田管護，并對參與建后管護的新型農業經營主體給予一定的激勵機制。

保障新型農業經營主體合理用地需求，加大設施農業用地支持力度。設施農業屬于農業內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。為支持新型農業經營主體發展設施農業，必須將“生產設施、附屬設施和配套設施用地占項目用地規模5%—10%”的政策落到實處。要進一步完善設施農業用地的分類使用與管理制度，細化生產設施、附屬設施和配套設施等不同類型設施農業用地的范圍，并明確不同類型設施農業用地的具體規模、用地規范、選址要求、建設標準、使用年限以及滿足一、二、三產融合發展的具體要求等，尤其是要明確作物種植設施用地包括作物生產和為生產服務的看護房、農資農機具存放場所等，以及與生產直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地使用規則，并且明確畜禽水產養殖設施用地包括養殖生產及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地使用要求。結合生產實際，建立縣級自然資源主管部門和農業農村主管部門工作協作機制，實施規劃管理、用途管制、權屬變更、日常監管、執法巡查工作協同機制，各盡其職、共同負責，保障新型農業經營主體的合理用地需求。

解決新型農業經營主體全產業鏈用地問題，挖掘農村存量建設用地空間。新型農業經營主體基本實現了農業產業鏈延伸和農業多種功能、鄉村多重價值挖掘，不僅提供從產前到產后的農資供應、良種繁育、產品加工、保鮮儲存、電商推廣、物流銷售等服務，還積極拓展農業觀光、鄉村旅游、休閑康養、電子商務等新產業新業態。為此，一方面，搭建土地要素對接平臺，研究出臺新型農業經營主體發展中的產業融合用地政策，如農業生產與農產品加工、科普教育、親子研學、觀光培訓和展示銷售等相結合的一、二、三產業融合發展項目用地政策。另一方面，在編制鄉（鎮）國土空間規劃和村莊規劃的過程中，要預留一定量的建設用地指標，優先將通過村莊閑置宅基地整治騰退、閑置農房盤活利用等方式節余的農村集體建設用地用于發展新型農業經營主體產業融合項目，并將農村集體經營性建設用地作為新型農業經營主體發展鄉村產業的重要用地來源；鼓勵各地在編制鄉（鎮）國土空間規劃和村莊規劃中，調整優化村莊用地空間布局，對農村零星分散的集體建設用地進行就地集中使用或異地調整使用，且優先用于新型農業經營主體來發展鄉村產業。此外，可以在充分保障農民宅基地合法權益的前提下，研究出臺政策，簡化審批審核手續，支持新型農業經營主體通過自營、出租、入股、合作等多種方式，盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創意辦公、電子商務等新產業新業態，以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等一、二、三產業融合發展項目。

張 勇 包婷婷

（作者單位：安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心安徽財經大學基地。本文系省社科規劃青年項目[AHSKQ2021D156]研究成果）