習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善和社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。新征程上，我們要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握能源發(fā)展形勢(shì)，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，不斷增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障。

有力應(yīng)對(duì)全球氣候變化

習(xí)近平總書(shū)記指出，氣候變化和能源問(wèn)題是當(dāng)前突出的全球性挑戰(zhàn)，事關(guān)國(guó)際社會(huì)共同利益，也關(guān)系地球未來(lái)。能源作為人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Γo人類社會(huì)帶來(lái)巨大能量和物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，人類活動(dòng)大量使用化石能源造成二氧化碳等溫室氣體排放量急劇增加，尤其是難以降解的二氧化碳長(zhǎng)期滯留和累積，促使大氣、海洋和陸地日益變暖，對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)和人類活動(dòng)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。極端高溫、海洋熱浪、強(qiáng)降水、山體滑坡等一些前所未有的極端情況將日益增多，導(dǎo)致海平面上升、生物多樣性破壞。因此，1992年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》提出全面控制CO_2（二氧化碳）等溫室氣體排放。2015年，全球近200個(gè)國(guó)家簽署《巴黎協(xié)定》，同意本世紀(jì) 溫控目標(biāo)是升溫幅度不能超過(guò)2℃，更穩(wěn)妥一點(diǎn)，是不超過(guò)1.5℃。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記宣布中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，體現(xiàn)了同世界各國(guó)一道合作應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定決心和務(wù)實(shí)行動(dòng)，為推進(jìn)全球氣候治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)力量。這就要求我們一方面加強(qiáng)傳統(tǒng)能源清潔化、高效化、綠色化利用，另一方面大力發(fā)展非化石能源，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)新能源對(duì)傳統(tǒng)能源的有效替代。

扎實(shí)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

能源是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的主戰(zhàn)場(chǎng)。只有從國(guó)情出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，扎實(shí)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，才能為“雙碳”工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)提供有力支撐。一方面，優(yōu)化升級(jí)能源供給結(jié)構(gòu)。富煤貧油少氣是我國(guó)能源資源稟賦的顯著特征。經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)正由煤炭為主向多元化轉(zhuǎn)變，煤炭正由主體能源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹文茉矗@種轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過(guò)程。根據(jù)中國(guó)工程院的戰(zhàn)略研究，到2030年，煤炭比重仍將在50%左右，依然是我國(guó)的主體能源。我國(guó)還是世界石油、天然氣消費(fèi)大國(guó)。原油、天然氣對(duì)外依存度受國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治、自然災(zāi)害、地緣沖突等不確定因素的影響較大，而且國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的突變性因素正在日益增多。我們必須有序破除對(duì)化石能源的傳統(tǒng)依賴，大力發(fā)展可再生能源，推動(dòng)煤礦、油氣田與新能源融合發(fā)展，持續(xù)提高能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能降碳水平，深入推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。另一方面，推動(dòng)能源消費(fèi)側(cè)變革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居全球第二，處在工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段，與之匹配的是相應(yīng)的能源消費(fèi)和二氧化碳排放。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源強(qiáng)度約為世界平均水平的1.5倍，發(fā)達(dá)國(guó)家的2~3倍，而60%以上的能源消費(fèi)、70%以上碳排放來(lái)自工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。這就需要鼓勵(lì)工業(yè)領(lǐng)域在高效利用能源的基礎(chǔ)上更多使用低碳零碳能源，著力提高全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)資源能源集約節(jié)約高效利用。2023年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到66.16%，與發(fā)達(dá)國(guó)家85%的城鎮(zhèn)化率還有一定距離，伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提升，未來(lái)將有1億多人口從農(nóng)村搬遷到城鎮(zhèn)。這就要鼓勵(lì)完善建筑可再生能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色建筑，鼓勵(lì)光伏建筑一體化應(yīng)用，支持利用太陽(yáng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等建設(shè)可再生能源建筑供能系統(tǒng)。

不斷夯實(shí)能源保障基礎(chǔ)

作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性與戰(zhàn)略性的核心問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)新型能源體系加快構(gòu)建，能源保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。其一，可再生能源利用率不斷提升。經(jīng)過(guò)多年的技術(shù)攻關(guān)和市場(chǎng)積淀，我國(guó)風(fēng)電、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈集成制造水平大幅度提升，近10年來(lái)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電平均造價(jià)分別下降30%和75%左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率由2016年的82.4%、90%，提高至2022年的96.8%、98.3%，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。其二，電力等能源行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障能力持續(xù)提升。風(fēng)光等新能源的快速發(fā)展，不僅倒逼其技術(shù)集成創(chuàng)新、創(chuàng)新鏈推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，而且倒逼輸電、儲(chǔ)能等技術(shù)、產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，解決“風(fēng)光”發(fā)電間歇性、多變性和不確定性問(wèn)題。其三，“新三樣”與新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。我國(guó)生產(chǎn)的電動(dòng)載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽(yáng)能電池等“新三樣”產(chǎn)銷量連續(xù)多年位居世界首位，產(chǎn)值突破了萬(wàn)億元大關(guān)，暢銷海內(nèi)外，促進(jìn)了海內(nèi)外新能源的開(kāi)發(fā)和利用，成為建設(shè)清潔美麗世界的推動(dòng)者、建設(shè)者。其四，新能源與新模式、新業(yè)態(tài)等互為需求。我國(guó)可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，衍生出了農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等新業(yè)態(tài)，“光伏+治沙”“新能源+氫能（制氫）”“新能源+儲(chǔ)能”等，更多的“新能源+”創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目正按需求加快實(shí)施，氫能的“制—儲(chǔ)—運(yùn)—加—用”等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在構(gòu)建。

把促進(jìn)新能源發(fā)展放在更加突出位置

習(xí)近平總書(shū)記指出，要把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置。當(dāng)前，我國(guó)能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，出路就是大力發(fā)展新能源。近年來(lái)，我國(guó)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和減碳效果逐步顯現(xiàn)。與此同時(shí)，新能源開(kāi)發(fā)利用仍存在一些制約因素。大力發(fā)展新能源，要統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國(guó)家能源安全，堅(jiān)持規(guī)劃先行、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、搞好統(tǒng)籌兼顧，對(duì)重要新能源基地、儲(chǔ)備基地等進(jìn)行中長(zhǎng)期前瞻性布局，強(qiáng)化新能源發(fā)展用地用海保障，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，保障新能源發(fā)展合理空間需求。瞄準(zhǔn)世界能源科技前沿，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，合理選擇技術(shù)路線，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。進(jìn)一步建設(shè)好新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力，保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。完善支持新能源發(fā)展的財(cái)政金融政策，優(yōu)化財(cái)政資金使用，完善金融相關(guān)支持措施，豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)。深化新能源科技創(chuàng)新國(guó)際合作，有序推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈合作，支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式。深度參與國(guó)際能源治理變革，推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。

曾凡銀

（作者單位：安徽省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省社科院研究基地。本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目[18BJY082]研究成果）