近年來，隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已成為國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的一支重要力量，是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的新載體。當(dāng)前和未來，安徽需堅(jiān)定不移下好創(chuàng)新先手棋，不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，加快建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為安徽經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

推進(jìn)改革攻堅(jiān)，突出體制機(jī)制創(chuàng)新。一是深刻把握新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在塑造混合制度空間、聯(lián)合治理模式、全鏈條創(chuàng)新生態(tài)等方面的獨(dú)立價(jià)值，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組織形式的多元化發(fā)展，賦予各類投資主體更多選擇權(quán)，充分發(fā)揮各類組織形式的比較優(yōu)勢。二是完善自由探索和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新免責(zé)制度，區(qū)分創(chuàng)新活動的無意過失與明知故犯、放任不管、謀取私利等違法違紀(jì)行為，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下實(shí)現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新和包容創(chuàng)新的平衡。三是建立健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享機(jī)制，在原始資產(chǎn)投入、研發(fā)方向凝練、重大項(xiàng)目攻關(guān)等方面建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制和適時(shí)退出機(jī)制，在科技成果產(chǎn)出、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面明確各方的利益及其共享機(jī)制，促使各成員單位凝心篤行。四是打破編制束縛，構(gòu)建靈活的、競爭性用人機(jī)制，根據(jù)自身發(fā)展需求面向國內(nèi)外吸引高端科技人才并組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)人才培育的資金投入、專業(yè)學(xué)習(xí)和科技交流培訓(xùn)，做好支撐持續(xù)發(fā)展的人才儲備，打造引進(jìn)團(tuán)隊(duì)和培育人才高地。

強(qiáng)化開放聯(lián)動，激活協(xié)同發(fā)展場域。一是引導(dǎo)社會力量投資創(chuàng)設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展國有資本和民間資本共同參與的非營利性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持中小型科技企業(yè)購買其科技服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展針對其的金融服務(wù)。二是注重引進(jìn)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)吸引國際著名高校院所、知名跨國公司實(shí)驗(yàn)室、國內(nèi)外上市公司及行業(yè)龍頭企業(yè)在皖設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，對擇優(yōu)擇需擇稀建設(shè)的重點(diǎn)重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可采取一事一議、特事特辦的方式。三是促進(jìn)我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)參與長三角創(chuàng)新共同體建設(shè)，吸引滬蘇浙科技資源來皖互建共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動組建長三角新型研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟。四是深化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有高校院所、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等單位的合作對接，鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)或參與新一輪產(chǎn)學(xué)研合作，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)研發(fā)合作，深度融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效銜接國家戰(zhàn)略科技力量，努力在國際研發(fā)合作、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、信息共享、人員互動方面實(shí)現(xiàn)更大突破。

增加有效供給，回應(yīng)科技創(chuàng)新需求。一是進(jìn)一步明確功能定位、錨定發(fā)展目標(biāo)，著眼國際前沿科技、區(qū)域性重大關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開展研究及轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和服務(wù)，在回應(yīng)我省科技創(chuàng)新需求上精準(zhǔn)發(fā)力。二是加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)平臺綜合運(yùn)營能力建設(shè)，通過知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新的有機(jī)融合，催生更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，育成一批高新技術(shù)企業(yè)，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是緊密跟蹤國內(nèi)外最新技術(shù)發(fā)展動向，積極參加國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，為我省新型產(chǎn)業(yè)化示范和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供持續(xù)動力，助力我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。四是注重打造自身特色品牌，在承擔(dān)科研開發(fā)任務(wù)、生產(chǎn)先進(jìn)科技產(chǎn)品、提供配套工藝和技術(shù)中注重自身品牌的滲透，在國際技術(shù)交流與合作中注重自身品牌的宣傳，在涉及知識產(chǎn)權(quán)糾紛和侵權(quán)時(shí)注重自身品牌的維權(quán)。

營造良好環(huán)境，優(yōu)化政策支撐體系。一是要大力營造勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、合理容錯的良好氛圍，為敢想敢干敢闖者“松口”并“兜底”，持續(xù)推廣典型機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)開展我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)培訓(xùn)，打造全國或地方示范性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是對不同類別的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)和管理，實(shí)行差異化的認(rèn)定、管理、評價(jià)和支持標(biāo)準(zhǔn)，對處于不同生命周期的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分階段實(shí)施適度監(jiān)控和動態(tài)管理，鼓勵各地立足當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新資源優(yōu)勢出臺相關(guān)發(fā)展促進(jìn)政策。三是建立部門聯(lián)動、責(zé)權(quán)明晰、統(tǒng)一高效的管理體系，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃統(tǒng)籌和重大問題的協(xié)調(diào)推進(jìn)，對于同一領(lǐng)域、相近區(qū)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行總量控制以避免同質(zhì)競爭，對政府參與共建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，明確財(cái)政輸血與退坡機(jī)制。四是建立健全創(chuàng)新載體建設(shè)、人才引進(jìn)、股權(quán)分紅激勵、科研用儀器設(shè)備進(jìn)口、政府采購、稅收等多方面的優(yōu)惠政策，賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新活動中享受與高校院所、企業(yè)同等的資格待遇，探索突破單個機(jī)構(gòu)支持額度總量控制的具體措施。

（葛章志 胡 蝶）

（作者單位：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院、知識產(chǎn)權(quán)研究院。本文為省社科規(guī)劃項(xiàng)目［AHSKY2019D034］研究成果）