2022年中央一號(hào)文件指出，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，是提升農(nóng)村基層治理實(shí)效的關(guān)鍵。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須積極探索符合實(shí)際的多元化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)自我保障和服務(wù)群眾能力，努力讓村民有更多獲得感、幸福感、安全感。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。縣里可以牽頭成立合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目審核等工作，指導(dǎo)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制建立和責(zé)任機(jī)制落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)“村社企合一”工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)助開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、下達(dá)項(xiàng)目、監(jiān)督檢查考核等相關(guān)工作，村集體經(jīng)濟(jì)組織做好基地建設(shè)、基地管護(hù)、訂單簽訂、物資采購(gòu)與分發(fā)、產(chǎn)品收購(gòu)與銷(xiāo)售、項(xiàng)目申報(bào)等工作，探索推出村級(jí)股份合作社、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社共建模式。村級(jí)可掛牌成立股份制經(jīng)濟(jì)合作社，整合村“兩委”、村級(jí)股份制合作社、村級(jí)勞務(wù)公司的資源，形成合作經(jīng)營(yíng)、融合發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式，把村級(jí)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合形成一個(gè)利益共同體。

加大扶持力度，提供資金保障。政府要加大財(cái)政投入，及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需求，建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行財(cái)政幫扶。財(cái)政部門(mén)要安排一定量的資金用于扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性收入的實(shí)體項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，在土地、金融、稅收等方面，有關(guān)部門(mén)要給予政策優(yōu)惠，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)可申報(bào)適合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目所需貸款資金劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂還款計(jì)劃定期收回，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺啟動(dòng)資金的難題。

盤(pán)活資產(chǎn)資源，增加集體收入。村里要對(duì)全村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，對(duì)集體成員進(jìn)行身份確認(rèn)，積極盤(pán)活“三邊四荒”、閑置廠房、學(xué)校校舍等各類(lèi)集體存量資產(chǎn)，并充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、成立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、創(chuàng)辦農(nóng)莊等物業(yè)實(shí)體，穩(wěn)定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取“反租倒包”、租賃承包、土地入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，獨(dú)立出資發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照企業(yè)方便、村民實(shí)惠、村級(jí)增收的原則，積極搭建公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展各類(lèi)中介服務(wù)組織，為企業(yè)和農(nóng)戶提供原料供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、品牌注冊(cè)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、宣傳推介等有償服務(wù)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)創(chuàng)收。

完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)。配強(qiáng)配好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，做好老中青結(jié)合，打破行業(yè)、身份、地域限制，大膽選用事業(yè)心強(qiáng)、思路清晰、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的“能人”擔(dān)任村黨組織書(shū)記和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，不拘一格將年輕、有文化、懂科技、有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的人才選到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，建設(shè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，不斷提升黨建與自身經(jīng)營(yíng)管理能力，培養(yǎng)強(qiáng)村富民帶頭人。按照集體經(jīng)濟(jì)純收入的一定比例提取獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)作出貢獻(xiàn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年經(jīng)營(yíng)性收入純利潤(rùn)達(dá)一定數(shù)額的村，由財(cái)政按一定數(shù)額資金予以獎(jiǎng)勵(lì)；優(yōu)先提拔、晉級(jí)選任對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的黨員干部、村“兩委”干部、黨員能人，激發(fā)黨員、干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

嚴(yán)格監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)提高村干部及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督能力。建立完善財(cái)會(huì)資金管理制度，實(shí)行規(guī)范的審核制度，定期對(duì)扶持資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)察，確保資金安全和項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效，對(duì)違反制度的行為追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任并進(jìn)行嚴(yán)懲。建立健全村級(jí)股份合作社的章程和管理制度，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定設(shè)立成社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行“三會(huì)分設(shè)”的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，完善股份制合作社治理結(jié)構(gòu)，定期將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)、費(fèi)用開(kāi)支、資產(chǎn)負(fù)債、債權(quán)債務(wù)、財(cái)務(wù)計(jì)劃、承包合同、分配方案等公示公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督，保障成員知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

合理分配收益，共享發(fā)展成果。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須制定完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配使用管理辦法，建立完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制，促使其經(jīng)濟(jì)收益規(guī)范合理分配，讓村民共建共治共享。堅(jiān)持集體收入集體受益原則，通過(guò)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、安居房、幫助繳納醫(yī)保等方式，使廣大村民共享村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。可制定相關(guān)法規(guī)條約，年度內(nèi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織可分配收益超過(guò)規(guī)定數(shù)額，在繳納各項(xiàng)稅費(fèi)的基礎(chǔ)上，提取相關(guān)費(fèi)用后，剩余的收益可以按照“四議兩公開(kāi)”程序，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)同意，按股權(quán)設(shè)置方案向集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行分配；年度可分配收益不足規(guī)定數(shù)額時(shí)，可主要用于村集體公共積累和集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大再生產(chǎn)，繼續(xù)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

王志華  

（作者單位：中共阜南縣委組織部）