民族要復興，鄉村必振興。在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興，是“十四五”期間農村工作特別是脫貧地區農村工作的重點任務。金融是經濟的血脈，加快產業發展、促進農民增收、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興，金融業大有可為。立足于新發展階段，必須持續發揮金融力量，進一步加強金融供給與配套政策改革，助力鄉村全面振興。

精準實施貸款惠及更多群體。一是大力開展小額信用貸款。做好過渡期脫貧人口小額信貸工作，強化“戶貸戶用戶還”原則，繼續對脫貧戶發放脫貧人口小額信貸，增加對邊緣易致貧戶發放小額信貸。做好小額信貸質量監測和續貸展期管理，符合條件的要及時啟動風險補償機制，推動小額信貸持續健康發展。二是創新開展產業帶動貸款。將產業扶貧貸款調整為產業帶動貸款，金融機構根據經營主體帶動脫貧人口、易返貧致貧人口和農村低收入人口數量，按照商業可持續原則，自主確定貸款的額度、利率、期限等，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。三是開發專屬貸款產品。鼓勵金融機構針對家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體特點，開發專屬貸款產品，因地制宜推廣以新型農業經營主體為核心的全產業鏈融資模式，為上下游農戶、新型農業經營主體提供免擔保的融資便利。充分利用新型農業經營主體信息直報系統，推動銀行業金融機構和省農業融資擔保有限公司協同合作，為新型農業經營主體提供精準的信貸、擔保等服務。四是拓寬抵押范圍匹配融資準入要求。積極推廣農村承包土地的經營權抵押貸款業務，大力開展保單、農機具和大棚設施、活體畜禽、圈舍、養殖設施等抵押質押貸款業務。探索開展農民宅基地使用權、農村集體經營性資產股份、農村集體經營性建設用地使用權、林權等標的物抵押貸款業務。

推進農業保險保障服務創新。一是提標擴面促進農業保險的發展。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，有效實施過渡期脫貧人口產業幫扶、農村住房、特色農業、煙葉種植等地方特色農業保險。推進農業保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯動，以農業保險撬動信貸資金向以新型農業經營主體為代表的優質農業產業適度傾斜流動，完善農業再保險體系，健全農業大災風險分散機制，鼓勵降低脫貧地區再保險業務分保費率。二是進一步發揮保險保障作用。積極運用保險產品鞏固脫貧成果，支持具備條件的地區開展商業防止返貧保險，逐步健全針對脫貧人口和農村低收入人口的保險產品體系。三是繼續做好城鄉居民大病保險承辦工作。配合政府對特困人員、低保對象、返貧致貧人口等實施政策傾斜。鼓勵支持各地以區域資源稟賦和產業比較優勢為基礎，創新開發農業保險產品，醫療保險產品可在定價、賠付條件、保障范圍等方面對脫貧人口適當優惠。四是發揮期貨市場的價格發現和避險功能。支持農業經營主體利用期貨市場開展套期保值，優化套期保值審批流程，減免套期保值交易、交割和倉單轉讓手續費。發揮“保險+期貨”在服務鄉村產業發展中的作用，為鄉村產業發展提供更加多元便捷的風險管理服務。

優化豐富特色領域融資服務。一是積極融入特色現代農業發展。加大對實施特色現代農業的金融支持力度，重點圍繞茶葉、水果、蔬菜、畜禽、水產、食用菌、現代種業等特色產業，按“一行一品”設計申請門檻適度、抵押物覆蓋面廣、貸款利率優惠的信貸產品。鼓勵各縣（市、區）對本地特色農業探索建立金融機構主辦行機制，針對現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮、“一村一品”專業村建設、農產品加工提升行動計劃和休閑農業提升項目，提供多元化、全方位的融資服務。二是推動重要農產品與種業發展的差異化信貸。金融機構要在貸款準入、授信額度、擔保方式等方面，對高標準農田建設、糧食和蔬菜等重要農產品生產給予差異化支持。對于從事農機社會化服務的農村服務組織，可探索農機具等非標抵押貸款方式，提高授信金額。對基礎性育種研究、重點育種項目和單純銷售類型的種子企業，探索專利權、品種權等知識產權質押模式和以種子行業征信評價為基礎的信貸評價體系，延長貸款期限和實行優惠的貸款利率。三是引導金融支持美麗鄉村建設和農業綠色發展。鼓勵金融機構加大美麗鄉村建設的中長期信貸支持，在風險可控前提下，根據借款人資信狀況和償債能力、項目建設進度、投資回報周期等，適當延長貸款期限，助力農村基礎設施、農田基本建設，為安徽美麗鄉村建設提檔升級。圍繞畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農業面源污染綜合治理、農業綠色發展、化肥農藥減量化等領域，創新投融資方式，支持農業農村綠色發展。

郭　冰 董春宇

（作者單位：安徽農業大學農業現代化研究院）