安徽是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展事關(guān)全局。去年底召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要實(shí)施一產(chǎn)“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)計(jì)劃，部署推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)，多管齊下增加農(nóng)民收入。今年2月，安徽省接續(xù)出臺(tái)“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)方案，提出實(shí)施“兩強(qiáng)一增”16項(xiàng)行動(dòng)，細(xì)化了各項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容及目標(biāo)要求，同時(shí)，還提出將“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核。

安徽省是農(nóng)業(yè)大省，但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。一個(gè)省農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)主要看3個(gè)指標(biāo)，一看勞動(dòng)生產(chǎn)率，二看土地產(chǎn)出率，三看農(nóng)民收入?！皟蓮?qiáng)一增”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，目的在于通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效推進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長?！皟蓮?qiáng)一增”行動(dòng)計(jì)劃是安徽省“十四五”時(shí)期推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”，是推動(dòng)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的“遙控器”，是農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)與滬蘇浙從“跟跑”到“并跑”的“啟動(dòng)器”。

從科技強(qiáng)農(nóng)看，近年來，雖然安徽省農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展賦能顯著增強(qiáng)，支撐效應(yīng)明顯提升，2021年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65.5%，但與同屬長三角地區(qū)的江蘇省相比，低了6個(gè)百分點(diǎn)，與上海市相比，更是低了近16個(gè)百分點(diǎn)，這顯然與安徽省糧食主產(chǎn)省的地位不相吻合，與安徽省肩負(fù)的主要農(nóng)產(chǎn)品保產(chǎn)穩(wěn)供的任務(wù)不相契合。除總量差距外，安徽省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展還存在結(jié)構(gòu)性問題，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)少、“四新”科技成果轉(zhuǎn)化難度大、種業(yè)大而不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展滯后等，科技賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從機(jī)械強(qiáng)農(nóng)看，2021年安徽省主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到82%，農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)領(lǐng)域也逐步由單一環(huán)節(jié)服務(wù)向全程服務(wù)拓展，但與江蘇省、上海市相比，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率仍然存在較大差距。更關(guān)鍵的是，農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展未能很好適應(yīng)安徽省域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局，適應(yīng)于茶葉、蔬菜、園藝等特色農(nóng)產(chǎn)品及丘陵、山區(qū)等特殊地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)、推廣和應(yīng)用不足，智能化綠色化機(jī)械研發(fā)制造水平較低，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合程度不夠，降低了特色農(nóng)產(chǎn)品和特殊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機(jī)械化水平，使得農(nóng)民難以從勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入相對(duì)較低的繁重農(nóng)事勞動(dòng)中解放出來。

從促進(jìn)農(nóng)民增收看，2021年安徽省農(nóng)村居民人均可支配收入1.84萬元，居全國第11位，同比增長10.54%，人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民，但與江蘇省、浙江省和上海市相比，差距仍然非常巨大，安徽省農(nóng)村居民人均可支配收入僅是江蘇省的68.66%、浙江省的52.27%和上海市的47.79%。在農(nóng)村居民人均可支配收入中，經(jīng)營性收入和工資性收入仍然是農(nóng)民收入的主要構(gòu)成部分，轉(zhuǎn)移性收入更多發(fā)揮著兜底保障功能。而由于農(nóng)村要素市場化改革還有待深化，市場化改革的效力還沒有完全釋放，財(cái)產(chǎn)性收入僅占農(nóng)民收入3%左右，這是農(nóng)民收入的重要增長點(diǎn)。

“十四五”時(shí)期，“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)作為安徽推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指引與重要抓手，在實(shí)施過程中，需要把握住以下五點(diǎn)：

瞄準(zhǔn)全產(chǎn)業(yè)全鏈條。安徽要對(duì)糧食種植、特色種植、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)實(shí)施提質(zhì)增效行動(dòng)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。爭創(chuàng)國家級(jí)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，實(shí)施農(nóng)業(yè)“四新”科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，打通農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，啟動(dòng)省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源中心庫建設(shè)，打造合肥“種業(yè)之都”，建設(shè)宿州市種業(yè)發(fā)展副中心。推動(dòng)科技賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過科技賦能延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、暢通供應(yīng)鏈，加快推動(dòng)“一縣一業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秳?chuàng)建。

瞄準(zhǔn)數(shù)字化信息化。隨著數(shù)字化時(shí)代到來，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新型信息技術(shù)正成為一種新的賦能工具和手段，改變了農(nóng)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用場景，也為安徽省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展實(shí)現(xiàn)“彎道超車”提供了可能。安徽要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)代信息技術(shù)融合結(jié)合，抓好農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加快數(shù)字化技術(shù)在特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品溯源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場分析等方面的深度應(yīng)用。

瞄準(zhǔn)全產(chǎn)品全地區(qū)。機(jī)械強(qiáng)農(nóng)不僅要提高主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機(jī)械化水平，還要提升經(jīng)濟(jì)作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等方面的機(jī)械化水平，不僅要提高平原地區(qū)的機(jī)械化水平，還要提升丘陵和山區(qū)等特殊地區(qū)的機(jī)械化水平。安徽要全面梳理不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的農(nóng)機(jī)發(fā)展需求，推進(jìn)農(nóng)機(jī)研制補(bǔ)短板行動(dòng)，將機(jī)械強(qiáng)農(nóng)融入特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，大力推動(dòng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝與農(nóng)田建設(shè)相融合相適應(yīng)，提升全產(chǎn)業(yè)全地區(qū)的全程機(jī)械化水平。

瞄準(zhǔn)智能化綠色化。安徽要適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，加快智能化、綠色化農(nóng)機(jī)應(yīng)用，大力支持智能分揀、智能倉儲(chǔ)、智能物流等智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極實(shí)施農(nóng)機(jī)智能化、綠色化更新迭代，開展智能化、綠色化農(nóng)業(yè)機(jī)械政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)智能化、綠色化全程機(jī)械化示范創(chuàng)建，培育壯大和引進(jìn)核心關(guān)鍵企業(yè)，支持農(nóng)機(jī)企業(yè)圍繞智能化、綠色化創(chuàng)建“專精特新”中小企業(yè)。

瞄準(zhǔn)多樣性多元性。安徽要重點(diǎn)實(shí)施工資性收入和經(jīng)營性收入提升行動(dòng)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工勞動(dòng)力培訓(xùn)，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)深度融合。重點(diǎn)開展財(cái)產(chǎn)性收入擴(kuò)量行動(dòng)，深化農(nóng)地“三權(quán)”分置改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，激活要素市場化改革活力，釋放要素市場化改革效力。同時(shí)，要實(shí)施轉(zhuǎn)移性收入提升行動(dòng)，發(fā)揮好轉(zhuǎn)移性收入兜底保障功能。

崔寶玉

（作者單位：安徽大學(xué)農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院）