推進對外開放是安徽加快打造全國具有重要影響力的改革開放新高地的重要內容。新發展格局下，安徽推進更高水平對外開放需要突出制度、平臺、產業、商業模式、人才等五個路徑。

第一，制度路徑，打造制度型對外開放高地。一是高度重視全國自由貿易試驗區改革試點經驗復制推廣工作。截至2021年7月，我國自貿試驗區已累計在國家層面推出貿易與投資自由化便利化、科技創新、政府服務等方面278項制度創新成果，要科學評估這些成果在安徽復制推廣的程度與效果。二是主動對標《區域全面經濟伙伴協定》（RCEP）和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）相關國際經貿規則。加強國際服務貿易、跨境電子商務、知識產權、環境與勞動標準等領域的開放探索。三是進一步優化營商環境。深入推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環境。

第二，平臺路徑，打造對外開放平臺高地。一是發揮中國（安徽）自貿試驗區在改革開放中的先導作用。著力構筑對外開放的載體、平臺、鏈接、通道、合作、金融、營商環境等新優勢，對標國際國內一流，大膽創、大膽試、自主改，多出示范經驗，多出創新案例。二是發揮合蕪蚌國家自主創新示范區、合蕪蚌國家科技成果轉移轉化示范區、皖江城市帶承接產業轉移示范區、皖南國際文化旅游示范區、皖北承接產業轉移集聚區等跨區域平臺的作用。發揮平臺政策績效，提高產業創新、產業轉移和產業集聚力度。三是提高國家級和省級開發區開放型經濟質量。復制推廣發達省市自貿試驗區和國家級自主創新示范區的試點經驗，加強與滬蘇浙開發區的有機鏈接。

第三，產業路徑，培育世界級先進制造業集群。一是科學規劃先進制造業產業鏈。合肥“聲谷”、合肥和蕪湖汽車、合肥和滁州家電、銅陵銅基新材料、蚌埠硅基新材料等先進制造業集群具有優良的基礎，要對標世界級產業集群，構建“銅墻鐵壁”“芯屏器合”“集終生智”為標識的先進制造業體系。二是培育先進制造業集群核心骨干企業。建立先進制造業集群核心企業培育庫，采取有針對性的培育措施，加快形成一批根植安徽，自主創新能力、品牌知名度、資源整合能力、企業家影響力達到或接近世界級水平的領軍型企業，形成一批具有國際影響力的名企、名品、名牌。三是完善先進制造業產業鏈“鏈長制”。優化產業集群治理模式，形成政府、核心企業、行業協會相互協同的工作運行機制，實現內外“鏈”通、循環互動。

第四，商業模式路徑，培育新業態新模式新動能。一是培育跨境電商優勢。推進線上集成、跨境貿易、綜合服務的有機融合，創新試驗區平臺建設、技術標準、服務集成和監管模式，完善跨境電子商務產業鏈和生態鏈，促進物流通關渠道、單一窗口信息系統、金融增值服務的一體化。二是培育數字經濟優勢。推進產業數字化和數字產業化，促進國際貿易數字化和數字經濟國際化，優化數字貿易生態。三是培育智能制造優勢。大力發展智能化生產、網絡化協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務等運營模式，推進先進制造業集群與人工智能深度融合，促進制造業集群數字化、網絡化和智能化。

第五，人才路徑，打造對外開放人才高地。一是堅持黨管人才。發揮地方政府黨委（黨組）的領導核心作用，著力培育黨政人才、專業技術人才和企業經營管理人才；持續加強與滬蘇浙干部流動、交流與合作。二是加強人才與產業融合。聚焦高等院校和科研院所，促進科技人才向重點學科、重點基地集聚；聚焦自貿試驗區和開發區，促進產業人才向園區集中；聚焦跨國公司和產業集群核心企業，促進企業人才創新創業。三是加強雙招與雙引融合。圍繞強鏈補鏈暢鏈的人才需求，深化“揭榜掛帥”機制，促進人才鏈與創新鏈、產業鏈、資金鏈的深度融合；堅持全球視野、國際標準、市場導向，構建“引得進、留得住、用得好”的人才政策體系，讓各類人才更好匯聚安徽、扎根安徽和建設安徽。

馮德連

（作者單位：安徽財經大學）